绥政办发〔2021〕9号

绥宁县人民政府办公室

关于印发《绥宁县资本市场县域工程行动

方案（2020-2025）》的通知

各乡镇人民政府，市属、县直各相关部门：

《绥宁县资本市场县域工程行动方案（2020-2025）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绥宁县人民政府办公室    

2021年4月8日

绥宁县资本市场县域工程行动方案

（2020-2025）

为全面推进我县多层次资本市场建设和企业上市攻坚行动，推动资本市场服务，切实发挥资本市场作用，助推我县经济高质量发展，根据邵阳市人民政府金融工作办公室《邵阳市资本市场县域工程行动计划（2020-2025）》（邵政金发〔2020〕9号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面贯彻落实党的十九大及全国金融工作会议精神，围绕全面推进我县资本市场建设和企业上市攻坚行动，加快实现企业上市“破零”，加速推动我县资本市场工程向纵深发展，扩大资本市场对我县企业服务广度，提升资本市场服务县域企业水平，引导更多优质企业进入多层次资本市场、借助资本市场力量发展壮大，助推我县经济转型升级和高质量发展。

二、工作原则

（一）坚持政府引导、市场化运作。建立完善推动资本市场发展政策支持体系，建立健全工作协调推进机制，为企业对接资本市场营造良好环境；按市场化原则，引进各类资本市场服务机构，支持其规范展业。

（二）坚持聚焦产业、服务实体。围绕我县重点产业、特色产业和优质企业，进行改革探索，做好资本市场服务，同时积极引导各类金融机构加大对重点企业的支持力度。

三、任务目标

五年时间内努力实现我县资本市场建设取得突破。其中，2020年至2025年全县力争实现上市公司1家，新增区域性股权市场股改挂牌公司5家以上，进入省级上市后备企业资源库的企业数量实现翻番，直接融资取得明显成效，基本形成健康的多层次资本市场储备架构，资本市场对县域经济发展形成有力支持。

四、工作步骤

（一）稳步推进阶段（2021年3月-2021年4月）。制定符合我县实际的行动方案，做好整体规划，启动我县资本市场县域工程，对满足条件的企业进行摸底，建立重点企业库，举办一场资本市场培训，增强企业对资本市场的了解，动员企业积极参与资本市场县域工程。

（二）全面覆盖阶段（2021年5月-2021年12月）。全面启动资本市场县域工程，实现全覆盖。在我县所有企业中筛选出一批具备通过资本市场发展壮大潜力的企业入库，实行台账式管理，加强对重点企业库入库企业的调研指导，定期安排工作人员上门走访，了解发展动向以及相关意愿。积极与相关部门对接工作，解决企业参与资本市场县域工程中的困难，及时兑现奖补政策，降低融资成本。

（三）巩固提升阶段（2022年至2025年）。在前期工作基础上，总结经验、不断改进，加强与各部门、企业的联系，并在后期及时跟进，每年完成1以上家企业股改挂牌，巩固提升资本市场县域工程效果，确保取得实效。

五、工作措施

（一）健全完善资本市场工作机制。在启动资本市场县域工程后，立即建立健全推动企业上市、新三板挂牌、四板挂牌、股份改造、直接融资等资本市场专项措施，支持企业通过多层次资本市场发展。要推动有关部门为县级重点企业库的入库企业办理股份改造、资产重组、上市申报等事项提供“绿色通道”，妥善解决企业挂牌、上市中的历史遗留问题，依法落实企业上市税收优惠政策。建立县领导联点机制，重点支持拟于两年内提交上市申报材料以及拟在湖南股权交易所股改挂牌企业。

（二）构建与服务机构对接沟通机制。健全与资本市场服务机构的对接沟通机制。加强与上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统、湖南股权交易所的沟通；主动对接资本市场服务机构，深化与服务机构在多层次资本市场发展中的合作；建立与服务机构联动机制，对接一定数量的资本市场服务机构。

（三）强化专业力量支撑。建立健全涵盖产业、科技、金融等领域的专家顾问团队，加强对县级重点企业库的入库企业的调研指导，每年上门走访一定数量的入库企业，一对一服务，帮助解决实际问题。发挥服务机构作用，支持和引导证券公司、律师事务所、会计师事务所、四板推荐机构等专业机构参与到资本市场县域工程中，积极、合规展业。推动形成辖内专业资本市场服务团队，提高县域资本市场服务的可得性和服务质量。

（四）建立上市挂牌重点企业资源库。在启动资本市场县域工程的第一年建立县级重点企业资源库，围绕本地产业发展，筛选一批主营业务突出、市场竞争力较强、发展前景较好、具备通过资本市场发展壮大潜力的企业入库，具备关键核心技术的企业优先入库。重点企业资源库实行台账式管理，每年开展一轮动态调整，并按照资本市场发展路径，形成改制、挂牌、上市三大梯队。将重点企业资源库建设成为县域扶持中小企业政策的综合运用平台，对入库企业予以重点关注、重点支持。

（五）加大重点企业融资支持。引导金融机构加大对重点企业库入库企业的支持力度，通过债权、股权等多种方式给予金融支持。支持区域性股权市场挂牌企业发行私募可转债。支持专业机构协助企业拟定融资方案，开展融资对接。积极组织辖内优质企业参加省、市举办的各种对接、交流活动，具备条件时，也可由县金融办牵头组织县域资本市场对接活动，组织线上或线下的路演活动，邀请各类投资机构参与，帮助企业实现融资。

（六）推动优质企业股改挂牌。推动辖内有关部门全面落实国家和省、市关于企业股份制改造的各项政策措施，鼓励和支持企业开展股份制改造。在尊重企业意愿及发展实际的基础上，每年推动一定数量的规模以上有限责任公司开展股份制改造，建立现代企业制度。加强对企业股份制改造的指导，提高股份制改造质量。每年要新增1家以上股份有限公司在湖南股权交易所进行股份登记、挂牌，推动股份规范流转和股权融资。要根据企业发展情况，推动有意向、有条件的企业上市融资。

（七）开展专业培训提升工作水平。不定期分层次组织开展面向企业、党政领导干部的资本市场专题培训，邀请业内知名专家开班授课。县金融办每年组织1场以上资本市场大型培训，向企业介绍资本市场政策和工具，讲解资本运作和企业规范治理等知识；每年推动开展1次领导干部资本市场专题培训，帮助其强化资本市场意识，掌握资本市场基础知识。

六、保障措施

（一）加强组织领导。将资本市场县域工程作为全县多层次资本市场建设、企业上市工作的重要内容推进，定期向市政府金融办、县委、县政府、县企业上市工作领导小组做好汇报。根据本行动方案，按年度制定专项工作计划，认真抓好工作落实。启动资本市场县域工程时，深入研究辖内产业情况，围绕重点产业、特色产业制定资本市场县域工程实施方案，加强协调调度，按年度进行计划、总结。

（二）明确责任分工。县金融办牵头负责全县资本市场县域工程工作，积极做好资源对接、调研指导等各项工作。县金融办负责做好宣传发动，组织县工业集中区管委会、县发改局等部门发动企业和金融机构积极参与，全面落实各项工作措施；县财政局、县市场监督管理局等部门按职责对参与资本市场县域工程的各市场主体进行监管，维护公平、有序的市场环境。

（三）强化工作指导。县金融办通过定期开展专项工作调研、座谈等方式，加强对辖区资本市场县域工程的现场指导。并及时总结本县资本市场县域工程中的先进做法、典型案例及阶段性成果，向市政府金融办报送，并借助各级媒体资源进行宣传推介，营造良好的资本市场县域氛围。

（四）营造良好环境。加强信用建设，推动建立健全资本市场县域工程各参与方信用档案，强化与省市级信用信息共享平台信息共享，建立健全守信激励和失信惩戒机制，加强企业和资本市场服务机构的信用评价，强化信用宣传教育，营造诚实守信的资本市场发展环境。

（五）完善奖补政策。对实现首发上市（限创业板、科创板、中小板、主板）的企业进行奖励，具体奖励办法按县委、县政府相关文件执行。