绥政办发〔2024〕9号

绥宁人民政府办公室

关于印发《绥宁县实施“八大行动”

总体方案》的通知

绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府，市属、县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《绥宁县实施“八大行动”总体方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                         绥宁县人民政府办公室

                             2024年4月28日

绥宁县实施“八大行动”总体方案

为全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神和省、市人民政府决策部署，推动绥宁经济社会高质量发展取得新突破，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。全县产业保持稳步增长，总体规模达到146.5亿元。第一产业增加值增长3.6%，规模工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%。制造业增加值占地区生产总值的比重达到23%，力争生产性服务业占服务业比重超过42%。数字化转型步伐加快，数字经济增长15%以上。

——创新动能持续提升。打造具有核心竞争力的区域科技创新高地迈向新台阶。全社会研发经费投入增长12%以上，新增高新技术企业3家以上，新增高价值发明专利1件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上，技术合同成交额增长20%以上，突破关键核心技术1项以上，实施一批科创项目、建设一批科创平台、突破一批关键技术，转化一批高价值科技成果。

——需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%;充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%、外资增长10%;推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10%，有进出口实绩企业至少6家。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革、园区管理体制改革等重点领域和关键环节取得标志性成效，有效降低制度性交易、物流、税费、融资、用能等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争省级及以上专精特新中小企业新增2家以上，省级及以上制造业单项冠军企业新增1家以上。到2024年末，实有经营主体达到25876户，其中企业达到5463户以上。

——区域发展更趋协调。以县中心城区发展为核心，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力，力争中心城区地区生产总值占全县比重超过20%，全县城镇化率提高1个百分点左右，地区生产总值力争完成125亿元以上，增长6.5%。城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。安全生产“杜绝重特大事故、遏制较大事故，一般事故起数、死亡人数持续下降”的工作目标得到实现。地方债务和各类金融风险得到有效防范化解，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质高效完成2024年度省定市定十大重点民生实事，抓牢就业最大民生工程，持续狠抓教育、养老、医疗、住房等与群众生活息息相关领域保障能力和水平进一步提升，力促社会主义现代化建设和改革成果更多更公平地惠及全体人民，托起群众稳稳的幸福。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，做好“十个统筹”，抓好“十个着力”，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。围绕加快构建具有绥宁特色和优势的“3×3”现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。加快推进绿色矿业、食品加工等传统产业扩能提质增效。巩固延伸竹产业、文化旅游、现代农业等优势产业，全力推进“一县一特”产业体系建设，围绕“滑板之乡”和湘西南竹产业发展区域中心目标，以竹缠绕管道、竹木复合板材、竹餐具、竹滑板等主导产品为重点，全力推进“以竹代钢”“以竹代塑”，全力创建“百亿级竹产业发展示范县”和国家级“以竹代塑”应用推广基地，打造以瓦屋塘镇为中心的竹笋加工生产基地；继续擦亮“国家级制种”大县金字招牌，推动杂交水稻制种规模和效益双提升。培育壮大数字产业、新能源、大健康等新兴产业，加快“数字绥宁”建设，以大唐华银、金盘科技等优势企业为重点，大力发展光伏、风电等新能源产业项目，统筹推进碳达峰十大行动，积极推进林业碳汇试点，创新发展林业碳汇交易市场，实现绿水青山向金山银山转换。

（二）大力实施创新提升行动，加快推进五大科创工程。抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，实施“十大技术攻关项目”，健全“揭榜挂帅”机制。强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设，促进高价值专利创造和高效转化运用。加大全社会研发经费投入，打造区域科技创新高地，推动应用基础研究不断发展。布局一批科创平台，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系。落实绿洲人才行动计划，推进“湘智回归”“校友回归”，兑现各级人才政策，引育留用各类创新人才。坚持企业科技创新主体地位，落实研发奖补、设备更新改造、平台建设、科技型企业支持政策。办好创新创业大赛，培育壮大科技型企业、高新技术企业、专精特新中小企业、单项冠军企业。激活科技金融活水，扩大知识价值信用贷款风险补偿资金池、支持知识产权质押融资。健全科技人才评价体系，推进协同创新，鼓励校地、校企深度合作，推动科技成果在绥转移转化。努力培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用。升级传统消费、壮大新兴消费、激活城乡消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育发展夜娱、夜购等消费新业态，重点抓好年货节、“苗族四月八姑娘节”、产销对接会等各类专题营销活动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作。推进重点项目建设，促进农贸市场提质升级，进一步完善县城农贸市场布局。发挥好政府投资的带动放大效应，打破投资壁垒，激发民间投资活力，加快培育建设新型购物中心，实施商圈建设提升行动。加大“招大引强”力度，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。细化分解招商引资“大比拼”活动指标，对已签约项目明确县级领导、责任单位，落实“四率”。积极参加“进博会”“中博会”“广交会”等高质量招商经贸活动。紧密衔接高质量共建“一带一路”，支持企业参加重点境内外展会；推动绥宁竹木申报省级县域外贸特色产业集群；配合邵阳-怀化-东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列，力争将本地产品进行出口。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。加快要素市场化配置改革。加快推进全国统一大市场建设，抓好招商引资领域突出问题整治。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动，聚焦重点产业链，加快构建富有绥宁国资特色和优势的产业体系。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务，推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设，大力推进园区合作共建。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施历史遗留问题处置专项行动，优化升级营商环境“110”平台，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法。抓实部门、乡镇、园区“三个全覆盖”营商环境评价。综合运用政策、金融、服务等多种手段，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等方面成本。推进全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，清理规范地方招商引资中的恶性竞争行为。深入推进民营经济“六个一”行动，在市场准入、要素获取、权益保护等方面落实一批标志性举措。

（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，为专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业提供上市辅导、投融资等专业服务，着力促进“个转企”“小升规”，不断扩大市场份额。支持科技型领军企业更多承担国家和省市重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。开展企业标准“领跑者”活动，不断抢占技术、平台、人才、标准等制高点。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“3x3”现代化产业体系，加强制造业金融服务，重点支持轻工纺织、文化旅游、新能源等产业集群，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。常态长效开展“三送三解三优”行动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。持续推进湘商回归和返乡创业。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。深入推进“强县城”战略和“一主两次”建设互促共进，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，以深入强化县城引领和加强寨市、关峡两个区域次中心支撑，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力推进绿色低碳发展。主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，加快承接产业转移示范区建设，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动。培育壮大县域主导产业,推动县域经济争先进位,推进以县城为重要载体的城镇化建设。不断完善17个乡镇的基础设施建设和产业配套功能，不断提高县城综合承载能力和人口、产业吸纳集聚能力。实施千万亩农田产能提升工程，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。扎实推进矿山“五化”治理，实施城市消防站建设两年行动，守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。加强在建在售其他房地产开发项目日常监督管理，有序化解房地产领域重大风险点，加快构建房地产发展新模式，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。巩固拓展生态环保督察及上级交办生态环境突出问题整改成果，持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实深入开展防范化解生态环境重大风险隐患“利剑”行动，牢守生态环境底线，确保“三个不发生”。

（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。着力以办好省定、市定十大重点民生实事为抓手，在就业、教育、医疗、养老等事关民生冷暖的关键领域持续、精准发力。推动二中“特立体艺馆”建成，开展家庭教育指导，深入推进普惠托育服务体系建设，提高优生优育水平。以高校毕业生、残疾人、就业困难人员、退役军人等重点群体就业为抓手，着力提升就业服务质效，确保零就业家庭动态清零。扎牢织密社会保障网，健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障等救助标准，用心用情关爱农村适龄及城镇低保适龄“两癌”妇女、重度困难残疾人、残疾儿童等特殊群体；加强城乡社区养老服务网络建设，建设改造一批老年助餐服务点、“爱晚”老年学校，实施脑卒中免费检查，托底群众朝夕幸福。全力实施数字政务服务提质增效便民利民工程，依托“湘易办”APP，打造一批政务服务品牌。加强农村公路提质改造、农村水源保障等农业基础设施建设；新建和改造燃气管网，破解超期安置和县城区二次供水难题，全力提升群众生活品质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立县级统筹、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制，成立绥宁县实施“八大行动”领导小组、由县长任组长，常务副县长任常务副组长，各分管副县长任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设县政府办、每个行动都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+8个实施方案”基础上,进一步明确指标任务和职责分工。各专班要对应建立工作推进机制,研究制定具体实施方案和工作措施。各乡镇各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。各乡镇、各有关部门要结合职责职能,对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确并落实本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动”的具体责任单位、牵头总负责人，具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹,确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况由各专班联络员及时报领导小组办公室。各乡镇各部门要将“八大行动”目标任务纳入本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划、定期调度;各牵头单位要以高度的政治责任感，牵头抓总做好统筹协调，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”;县政府将实施“八大行动”工作纳入全县绩效考核和高质量发展考评，和“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，力争省政府2024年大抓落实督查激励。

（四）注重宣传引导。各部门要通过政府门户网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.绥宁县实施“八大行动”领导小组人员名单

2.绥宁县实施产业培塑行动工作方案

3.绥宁县实施创新提升行动工作方案

4.绥宁县实施激发需求行动工作方案

5.绥宁县实施改革攻坚行动工作方案

6.绥宁县实施主体强身行动工作方案

7.绥宁县实施区域共进行动工作方案

8.绥宁县实施安全守底行动工作方案

9.绥宁县实施民生可感行动工作方案

附件1

绥宁县实施“八大行动”领导小组人员名单

组      长：夏贤钦 县委副书记、县长

常务副组长：陵建华 县委常委、常务副县长

副  组  长：梁恩雄 县委常委、副县长

黄先伟 县人民政府副县长

周元彪 县人民政府副县长

杨昌盛 县人民政府副县长

禹春辉 县人民政府副县长

孙  熬 县人民政府副县长

孙红辉 县人民政府副县长、县公安局局长

陈竞帆 县人民政府副县长

张  昆 县人民政府副县长

成员为县人民政府办公室主任、分管副主任，市属、县直各责任单位主要负责人，各乡镇人民政府主要负责人。

领导小组下设办公室及8个工作专班，县人民政府办公室主任贺恩森同志兼任办公室主任，县人民政府办公室副主任唐伯贫同志兼任办公室常务副主任。联络员：邓利平，联系电话：157******26。

8个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

绥宁县实施产业培塑行动工作方案

为加快先进制造业高地建设，推进“重点产业倍增计划”，打造我县现代化产业体系十大标志性工程，提升产业核心竞争力，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕加快构建具有绥宁特色和优势的“3×3”现代化产业体系，聚焦产业、企业、产业链、产业生态四个着力点，推动全县产业发展再上新台阶。全县产业保持稳步增长，总体规模达到146.5亿元。农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.6%；制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长7%，制造业增加值占地区生产总值的比重达到23%，制造业企业利润持续提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7%，力争生产性服务业占服务业比重超过42%。数字化转型步伐加快，数字经济增长15%以上。

二、工作任务

（一）改造提升传统产业

1.绿色矿业。以绥宁县合力铁矿有限公司、绥宁县福隆科技有限公司等骨干企业为龙头，大力开展原材料工业“三品”标杆企业培育工作，推动采矿、有色金属、废旧资源循环综合利用、绿色建材等传统产业转型升级，引导企业走精深加工路线，提高产品附加值和竞争力。2024年全县绿色矿业实现产值1亿元。（市生态环境局绥宁分局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局按职责分工负责）

2.食品加工。以湖南稻禾农业发展股份有限公司、绥宁县神农金康药用植物科技开发有限公司、湖南贵太太茶油科技股份有限公司等骨干企业为引领，努力创建消费品“三品”标杆企业，推动油茶、罗汉果等优势行业向绿色化、高值化、集群化发展。加快推进邵阳华诚绿果生物科技有限公司建设。2024年全县食品加工实现产值10亿元。（县农业农村水利局牵头，县发展和改革局、县市场监督管理局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）巩固延伸优势产业

1.特色轻工（竹产业）。围绕打造100亿元级竹产业发展示范县、“滑板之乡”和湘西南竹产业发展区域中心目标，全力推进“一县一特”产业体系建设。坚持“扩产、延链、提质”发展方向和路径，推动产业集群发展,全力推进“以竹代钢”“以竹代塑”，重点扶持生产竹缠绕管道的九通管业，生产竹木复合板材的中集、佰龙企业，生产竹餐具的银山竹业，生产竹滑板的丰源体育，重点打造以瓦屋塘镇为中心的竹笋加工生产基地，逐步形成“一中心两走廊”全区域总体发展布局。2024年竹产业实现产值70亿元。（县楠竹产业发展中心牵头，绥宁产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县商务局及各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.文化旅游。力争全年我县接待国内游客人次295.525万人次；实现国内旅游收入31.1632亿元，争取我县2024年精品文旅营业收入40亿元，文化产业增加值占地区生产总值比重2%以上。按省、市部署实施“游客满意在绥宁”三年行动，办好“苗族四月八姑娘节”，积极组织企业参加2024年湖南文化旅游产业博览会。开展文旅促消费系列活动，丰富文旅产品，创新旅游业态。深入实施科技赋能文化产业创新工程，培育壮大数字文化新业态，加快文化创意、文旅产品、全域旅游等产业发展，打造黄桑、花园阁等文化旅游目的地。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.现代农业。扛牢粮食安全重任，坚持稳面积、增单产两手发力，力争粮食总播种面积稳定在32.15万亩以上、总产量15万吨以上。持续开展“惠农担—生猪贷”业务，年生猪出栏量稳定在62.1万头左右。稳定杂交水稻制种5.5万亩以上。加大水产新品种合方鲫、抗病草鱼和节水抗旱稻推广力度。持续实施农业产业“七大工程”行动，把农业产业总量做大、品质做优、品牌做响、效益做好、增收做实。2024年全县现代农业实现产值2亿元。（县农业农村水利局牵头，县发展和改革局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）培育壮大新兴产业

1.数字产业。实施数智融合升级。加大5G基站等数字基础设施投入，全面优化提升信息基础设施配套水平和服务能力。以助推企业“智改数转网联”为抓手，持续推进“智赋万企”专项行动，大力促进数字经济和实体经济深度融合，加速企业数智化升级改造，建设一批制造业“三化”转型重点项目，打造一批智能制造工厂、车间、工位等标杆企业，提升生产管理效益和工艺技术水平。加快“数字绥宁”建设，推动商贸、物流、金融、公共服务等领域数字化转型。大力发展数字农业，加快推进数字乡村建设。持续开展“智赋万企”行动，促进数字经济和实体经济深度融合，全力推动电子信息制造业、软件和信息技术服务业、通信业、数字化效率提升业等产业发展和数字绥宁建设，加快建设城市大数据平台、数据要素运行平台等，赋能绥宁数字经济。2024年全县数字产业实现产值4亿元，电子信息制造业规模企业增加值增长7%。（县发展和改革局、县行政审批服务局、县城投公司、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.新能源。以大唐华银、金盘科技等优势企业为重点，发展壮大光伏、风电等新能源产业项目，统筹推进碳达峰十大行动，推动能源“双控”目标向碳排放目标逐步转变，积极推进林业碳汇试点，创新发展林业碳汇交易市场，实现绿水青山向金山银山转换。争取引进500强企业在绥布局扩能；积极推进绿色能源开发利用，依托我县能源储量优势，充分利用现有技术、市场优势，强化多层次、全方位合作。鼓励发展绿色化数字化建造。2024年全县新能源实现产值2亿元。（县发展和改革局牵头，县商务局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.大健康。以邵阳华诚绿果生物科技有限公司、湖南省绿洲惠康发展有限公司等骨干企业，大力发展医疗器械产业。加快推进罗汉果药材产业等重点项目建设。推进全民健身设施提质增效，完善健身步道、体育公园等设施，提高全县人均体育场地面积。2024年全县大健康产业实现产值35亿元。（县卫生健康局牵头，县市场监督管理局、县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）强化产业发展支撑

1.提高制造业核心竞争力。实施产业项目支撑工程，加快推进“十大产业项目”、现代化产业体系十大标志性工程等重点任务，大力实施“重点产业倍增”计划，大幅提升制造业规模体量。推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，全社会研发经费投入增长12%以上。围绕“工业六基”产业基础再造，开发一批具有核心竞争力的“五首产品”。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续落实品牌建设三年行动。2024年，全县新增省级及以上制造业单项冠军企业1家。绥宁新增规模工业企业6家以上，省级以上专精特新中小企业3家。（县发展和改革局牵头、县市场监督管理局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.推进产业延链、补链、强链。以产业链“一图四库一清单”为指引，大力开展产业链精准招商，加快延链补链强链，提升产业链供应链安全性稳定性。分析县内外产业关联性，分行业建立年度交流合作任务清单，每个行业建立3—5个由链主企业构建的稳定配套联合体，强化原材料、生产工艺就近配套，实现抱团发展，打造一批省级、国家级产业集群。搭建以链主企业、链上重点企业等为主体的交流合作平台，举办产业链供应链对接会，帮助企业就近配套、降低成本、拓展市场、提升效益。2024年，全县新签约、新开工、新竣工投资过亿元项目各3个以上。（县商务局牵头，县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.强化要素保障。落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制三大机制。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。强化用地保障，对产业项目建设合理用地应保尽保。出台和落实重点产业链紧缺人才引进政策，吸引高端人才来绥创业。持续开展“三送三解三优”行动，全面优化产业发展环境。（县发展和改革局牵头，县财政局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、绥宁产业开发区管理委员会、各乡镇人民政府按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办副主任唐伯贫、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人。成员单位包括县发展和改革局、县楠竹产业发展中心、县财政局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县林业局、县市场监督管理局、县行政审批服务局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等。专班下设办公室，办公室设在县发展和改革局，由副局长刘青玲任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：袁为友，联系电话：156******41，负责各部门的联系与协调、资料的收集与传达。

附件3

绥宁县实施创新提升行动工作方案

为加快创新驱动发展，抢占产业、技术、平台、人才、数据制高点，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

锚定“三高四新”美好蓝图，实施一批科创项分管目、建设一批科创平台、突破一批关键技术，转化一批高价值科技成果，打造具有核心竞争力的区域科技创新高地。全社会研发经费投入增长12%以上，“3×3”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术1项以上，新增高新技术企业3家以上，新增高价值发明专利1件以上，省级技术合同成交额增长20%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重22%以上。

二、工作任务

（一）创新攻关赋能工程

1.推进关键核心技术攻关。以科技创新推动产业创新，实施省级“揭榜挂帅”项目1个以上。聚力推进“以竹代塑”、生物科技、现代农业等领域突破一批关键核心技术，培育具有重要推广价值的农业、林业新品种1个以上。（县发展和改革局、县财政局、县农业农村水利局、县林业局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.突出知识产权创造。强化知识产权保护支撑体系、县级知识产权综合服务平台建设，新增高价值发明专利1件以上，新增有效发明专利4件以上，完成知识产权质押融资登记金额300万元，促进高价值专利创造和高效转化运用。（县市场监督管理局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局绥宁监管支局按职责分工负责）

3.赋能文旅产业发展。实施科技赋能文旅产业创新工程，推动数字赋能绥宁特色文化产业示范区建设，积极培育省级文化和科技融合示范基地。（县文化旅游广电体育局、绥宁产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

4.加大研发经费投入。落实《邵阳市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》《打造“三个高地”促进绥宁高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，全社会研发经费投入增长12%以上，有研发活动的规模工业企业占比50%以上。（县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、县财政局等按职责分工负责）

（二）创新平台提升工程

培育建设国省创新平台。建设创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体，推动中集工程技术研究中心、九通企业技术中心等创新平台提档升级，力争国家级企业技术中心实现破零。（县发展和改革局负责）

（三）创新人才强基工程

1.培养造就高层次科技人才。贯彻《绥宁县绿洲人才行动计划（试行）》，兑现各级人才政策。抢抓省“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程机遇，积极申报科技赋能文化产业创新等人才项目。争取省级人才1名，培育市级以上创新创业领军人才1名，引进培养10名左右硕士研究生或副高级职称及以上人才。（县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县科学技术协会等按职责分工负责）

2.引育急需紧缺科技人才。集聚市人才发展大会、全球邵商大会、院士产业园等人才资源，大力实施“绥籍英才回引”工程，吸引在外高层次人才和优秀校友参与绥宁建设。大力实施“绿洲能手”培育工程，培育本土应用人才，在楠竹、粮食、蔬果、水产畜禽、中药材等重点领域培养50名左右的本土实用型技术人才。（县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县农业农村水利局、县林业局、县人力资源和社会保障局、县科学技术协会等按职责分工负责）

（四）成果转化增效工程

1.培育壮大创新主体。落实研发奖补、平台建设、科技型企业支持政策，组织参加省市创新创业大赛，培育壮大科技型企业，净增高新技术企业3家以上，新增省级以上专精特新中小企业3家、省级制造单项冠军企业1家，300家企业上云、40家企业上平台。（县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

2.促进科技成果转化。提升潇湘科技要素大市场绥宁工作站转化质效，积极融入省科技成果进场交易平台，技术合同成交额13亿元以上。深化科技金融服务，知识价值信用贷款3000万元以上。（县发展和改革局、县财政局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等按职责分工负责）

（五）创新生态优化工程

1.深化科技改革。落实《绥宁县绿洲人才行动计划（试行）》，实施“绿洲工匠”筑造行动，推行外籍高端人才和专业人才“一卡通”制度，激发科研人员和主体创新活力。鼓励校地、校企深度合作，培养更多能工巧匠、高技能人才、大国工匠。（县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县总工会等按职责分工负责）

2.推进协同创新。鼓励有条件的企业积极融入“一带一路”、大湾区、长三角、湘鄂赣、长株潭等国家和湖南省区域科技创新合作，争取创新合作项目落地绥宁。支持企业建设“科创飞地”。（县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由副县长黄先伟任召集人，县金融服务中心主任张克俭、县发展和改革局局长唐友柏担任副召集人，成员单位包括县委组织部、绥宁产业开发区管理委员会、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村水利局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县文化旅游广电体育局、县金融服务中心、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县总工会、县科学技术协会等，专班下设办公室，办公室设在县发展和改革局，由总工程师肖珍任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：刘妍，联系电话：177******73。

附件4

绥宁县实施激发需求行动工作方案

为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、进出口的支撑作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长8%;充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长7%、外资增长10%;推动外贸稳规模、优结构，进出口、进口、出口三项指标分别增长10%，有进出口实绩至少6家企业。

二、工作任务

（一）激发潜能消费。一是以政策引导消费。县政府安排专项资金，制定惠民补贴，鼓励智能消费升级，联合生产厂家和家电、汽车等销售企业实施“以旧换新”和智能产品补贴计划。二是以业态引领消费。以全国电子商务进农村综合示范项目为载体，大力发展农村电商，普及优化直播电商新型商业形态，完善电子商务产业链，优化网络零售体系，创新宣传方式，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，推动线上线下融合消费双向提速。三是以活动促消费。开展年货节、“苗族四月八姑娘节”、产销对接会等各类专题营销活动。鼓励旅游行业充分发挥市场主体作用，提供优惠旅游产品，制作旅游消费地图，举办大型旅游优惠促消费活动。开展消费扶贫系列活动，扩大扶贫产品销售。四是以平台促消费。通过完善消费品流通体系，持续优化城乡商贸物流网络布局，在县域内建设一个集仓储、分拣、包装、配送等功能于一体的县级物流配送中心，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。加强县、乡、村三级寄递物流体系建设，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作。加快发展冷链物流，推广应用单元化、标准化冷链仓储装载技术和设备，培育一批专业化生鲜冷链物流龙头企业。

（二）扩大有效益的投资。一是抓好重点项目建设。促进农贸市场提质升级，以中心农贸市场改造为重点示范带动，进一步完善县城农贸市场布局，同时做好各乡镇的农贸市场工作，解决马路市场问题。二是高标准打造特色商圈。激发民间投资活力，加快培育建设新型购物中心，实施商圈建设提升行动，打造便民生活圈，引进一个四星级酒店，将步行街和夜间经济示范街提升改造纳入城市新型基础设施建设投资项目。三是全力推进招商引资。细化分解招商引资“大比拼”活动指标，对已签约项目明确县级领导、责任单位，落实“四率”（履约率、开工率、资金到位率、项目投产率）。对在谈项目落实精准对接制度，明确一个项目一套班子，确保有人跟踪、有人服务、有人督导。围绕“一主一特”产业发展定位，积极引进一批楠竹精深加工头部企业。组织企业积极参加“进博会”“中博会”“广交会”等高质量招商经贸活动。四是推动外贸工作新突破。支持企业参加重点境内外展会。推动绥宁竹木申报省级县域外贸特色产业集群。配合邵阳-怀化-东盟接续班列和湘粤非铁海联运邵阳接续班列，力争将本地产品进行出口。

（三）营造良好消费环境。一是实施促消费包容审慎监管。简化大型促消费活动审批，对同一场地举办相同内容的多场次大型促消费活动，实行一次许可制和一次报备制。在不影响通行的区域，支持有序放开酒吧、咖啡店、轻餐饮店等“外摆位”限制，拓展商品和服务展示空间，提升消费体验。二是加强消费领域执法监管。构建完善全方位、多层次、立体化市场监管体系，切实维护公平竞争市场秩序。对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违法违规行为，依法加大监管和处罚力度。加强消费品质量安全监管，建立健全服务质量监测管理系统。三是加快完善维权机制。强化消费者权益保护，进一步畅通消费者投诉举报渠道，推进消费纠纷多元化解决机制建设。指导电商平台不断完善消费者权益保护机制，提升在线消费纠纷解决机制效能。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺，推动线下购物七日无理由退货活动，逐步实现城乡商业业态全覆盖。四是持续开展“打非治违”行动。对发现的问题逐一清理，建立台账，加强与相关部门的联合执法力度，利用行政杠杆，督促各单位落实工作主体责任。

四、推进机制

成立实施激发需求行动工作专班，由副县长周元彪任召集人，县政府办副主任袁光慧、县商务局局长袁子华、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人，成员单位包括县委外事办、县科学技术协会、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、绥宁产业开发区管理委员会、县机关事务服务中心、县金融服务中心、县总工会、县工商联、国家税务总局绥宁县税务局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等，专班下设办公室，办公室设在县商务局，由副局长匡能胜任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：谢金婷，联系电话：166******81。

附件5

绥宁县实施改革攻坚行动工作方案

为全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支持，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入，要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度、治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率。深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，畅通劳动力合理有序流动，推进人力资源服务业高质量发展，推进金融服务实体经济，推动技术要素向现实生产力转化，推进数据共享、探索数据交易规则。探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。深化降成本改革攻坚。持续深化水电气价格改革。降低制度交易成本，降低用工、用能、物流成本。优化电力调度和运行方式，促进电力系统降损提效。加强城镇燃气配送环节监管。深化财税体制改革。落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革。开展县级财政重大专项和项目经费清理。落实财政体制改革方案，建立健全合理规范的财政体制。落实法检两院财物省级统管改革。深化财政科技经费分配使用机制改革。

（二）着力破壁垒优服务。推进全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除全县妨碍统一市场的政策规定。深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度。全面落实“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。推进公平竞争改革攻坚。严格开展公平竞争审查，扎实开展公平竞争审查第三方评估。参与制订招标投标、特许经营、财政补贴等领域的公平竞争审查指引。开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。推进优化环境改革攻坚。规范涉产权强制性措施。探索推行涉企执法检查扫码留痕管理，推进“首违不罚”柔性执法。健全完善绥宁县“绿洲人才卡”制度。加强政府诚信履约机制建设。深入开展企业合规改革工作。落实落细法治化营商环境35条。全力开展优化营商环境创优提质大比拼行动，建立完善营商环境考核评价体系。推进公共资源交易与招投标领域改革。严格执行新修订的省公共资源交易目录，通过省公共资源交易异议（质疑）投诉处理平台，推行异议投诉全程网办并依法公开。积极推进评定分离模式，还定标权于招标人。明确招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。配合省市评标专家动态管理，落实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”和代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。建好用活“湘易办”。推动“湘易办”优化升级。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目。积极新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项。提升企业和群众办事纸质证照免提交率、政务服务统一受理办结率。

（三）着力促投资稳增长。扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制。建立有债权和股权融资需求企业（项目）库。落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。深化金融领域改革。实施“湘信贷”融资惠企行动，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，推进绿色信贷、绿色银行改革，开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系。推进农村信用社改革及金融体制改革。深化国有“三资”改革。持续加大盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制，完善资产管理信息系统。

（四）着力增活力强支撑。实施国企改革深化提升行动。加快构建富有绥宁国资特色和优势的产业体系。打造一批战略性新兴产业“孵化器”。落实支持国有企业加强关键核心技术研究的一揽子政策。实施县属国有企业战略性重组和专业化整合。建成全县国资国企实时在线监测系统和国资监管中心。完善外部董事评价办法和激励约束机制，建立外部董事人才库，提升国有企业公司治理现代化水平。推进“智赋万企”行动。支持民营经济发展壮大。推进民营经济“六个一”行动。落实支持民营经济发展壮大30条政策措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。畅通涉民企案件“绿色通道”。持续完善党政领导干部与民营经济人士常态化沟通协商。深化园区管理体制改革。指导园区开展改革试点。撬动社会资本参与园区产业建设。推动园区开展调区扩区。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。支持申报一批现代化产业特色园区。深化园区环境污染第三方治理工作。大力开展“五好”园区创建，强化考核问责机制。推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。大力推进县直机关国有资产集中统一管理改革、后勤体制改革、后勤事业单位与后勤人员改革、接待体制改革，构建集中统一、管办分离、运行高效、服务专业、保障有力的县直机关后勤保障新格局。

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办公室副主任唐伯贫、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人。成员单位包括：县人力资源和社会保障局、县教育局、县委组织部、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县发展和改革局、县民政局、县行政审批服务局、国网绥宁供电公司、县城市管理和综合执法局、县财政局、国家税务总局绥宁县税务局、县人民法院、县人民检察院、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县司法局、县公安局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县林业局、县应急管理局、县统计局、县金融服务中心、县机关事务服务中心、县工商联等，专班下设办公室，办公室设在县发展和改革局，由副局长滕建新任办公室主任，负责日常协调和调度工作，联络员：黄东，联系电话：135******29。

附件6

绥宁县实施主体强身行动工作方案

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，抢占大市场、更多制高点、更优竞争地位、更快纾困先机，扎实推动经济回升向好，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末全县经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到25876户以上，其中企业达到5463户以上;规模以上农产品加工企业达26户、规模以上建筑业企业达10户、规模以上服务业企业达54户，规模以上工业企业新增5户、限额以上商贸流通企业新增4户、省级及以上专精特新中小企业新增2户以上、省级及以上制造业单项冠军企业新增1户以上、外商法人企业新增1户、“个转企”新增34户、高新技术企业突破21户、外贸实绩企业突破7户。

二、工作任务

（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强

l.实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融要素保障，梯度培育一批十亿级、百亿级、千亿级企业。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（县发展和改革局、县农业农村水利局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局按职责分工负责）

2.促进民营企业培优做强。发布2024年绥宁县民营企业榜，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动新增一批三湘民营500强企业、民营规上企业和民营高新技术企业。（县工商联牵头）

3.支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务局牵头）

4.健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（县市场监督管理局牵头）

（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造

1.支持科技型企业创新发展。支持科技型领军企业更多承担国家和省重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器众创空间等建设布局，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（县发展和改革局牵头）

2.加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动加强知识产权保护支撑体系、县级知识产权服务业平台建设，加强知识产权信息的传播利用。健全行政保护体系，推进专利侵权纠纷行政裁决制度，开展知识产权执法专项行动。开展专利转化运用专项行动，提升知识产权质押融资质效，加强知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加强地理标志产品保护示范区建设，提升企业运用能力。（县市场监督管理局牵头）

3.加大金融支持力度。加强制造业金融服务，用好再贷款再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全省金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点支持轻工纺织、文化旅游、新能源等产业集群，助力构建绥宁特色的现代化产业体系。聚焦“4+4”科创工程，为科创企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务。加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（国家金融监督管理总局绥宁监管支局牵头）

（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展

1.提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“3×3”现代化产业体系，不断完善县领导联系产业链（产业集群）工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发展和改革局牵头）

2.大力推动湘商回归。组织县内外异地商会、行业协会专业园区和企业以小分队、小活动形式，搭建活动平台开展以商招商、产业链招商，让湘商回归活动更加精准、更具特点、更具成效。推进“情暖湘商”活动，引导更多县外绥宁籍企业带动产业链企业回绥，引导更多县外湘商企业带动产业链企业回湘入驻县域产业园区，促进县域经济高质量发展和乡村振兴。（县工商联、县商务局按职责分工牵头负责）

3.持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，争取2024年新增1078个以上返乡创业主体。联合开展农村创业带头人示范培训和“三农干部”走出去培训，培育乡村产业发展生力军。继续组织全省农村创业典型县评选推介活动，举办以“乡村追梦人，建功新时代”为主题的全省农村创业大赛，打造农村双创重点展示品牌，继续开展“乡村追梦人”三湘行采访活动，全方位宣传推介一批返乡创业典型，进一步营造返乡创业氛围。（县农业农村水利局牵头）

4.支持国有企业做强做大。围绕9个重点发展产业及“5+3”（新能源及节能环保产业、新材料产业、高端装备制造产业生物产业、新一代信息技术产业;未来智能产业、未来材料产业、未来装备产业）战略性新兴产业发展方向，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建绥宁国资特色和优势的现代化产业体系（县财政局牵头）

5.加快质量强县建设。以质量强链工作为抓手，围绕建设现代化产业体系，持续推进质量提升行动，培育一批质量强县建设领军企业。着力创建一批质量强县，打造区域质量发展新优势。推进标准国际化跃升工程，大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，推进国家级标准化试点示范建设。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。强化品牌建设，实施绥宁县品牌建设工程，推动“绥宁产品”向“绥宁品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。（县市场监督管理局牵头）

（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶

1.常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持省级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在绥宁生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

2.提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”实现“一照通行”“一照通办”。（县行政审批服务局、县市场监督管理局按职责分工牵头负责）

3.落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人、缴费人享受政策更便捷、更省心。（国家税务总局绥宁县税务局、县财政局按职责分工牵头）

4.维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县市场监督管理局牵头）

三、工作机制

成立实施主体强身行动工作专班，纳入县政府“三重点”考核，由副县长张昆任召集人，县政府办副主任徐邦东、县市场监督管理局局长肖文杰、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村水利局、县商务局、县财政局、县市场监督管理局、县统计局、县行政审批服务局、县工商联、国家税务总局绥宁县税务局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局等，专班办公室设县市场监督管理局，由副局长欧阳爱华任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：黄始典,联系电话：187******07。

附件7

绥宁县实施区域共进行动工作方案

为深入推进“强县城”战略，落实“一主两次”城镇发展蓝图，加快融入国家和省级空间发展新格局，构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

以县城区发展为核心，以关峡乡和寨市乡两个区域次中心为支撑，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力，力争全县地区生产总值完成125亿元以上，增长6.5%，全县城镇化率提高1个百分点左右，力争达到44%；城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）强化县城引领

1.进一步提升产业支撑能力。重点以中集新材料、丰源体育、银山竹业、湖南九通、邵阳佰龙、湘南竹业等龙头企业为引领，推动楠竹精深加工、特色农产品加工业加快迈向产业中高端，打造百亿级竹产业发展示范县和国家以竹代塑应用推广基地。用好“中国玉兰片笋之乡”品牌，实施竹笋产业延链补链强链工程，推进绿洲星鑫竹笋加工项目尽快投产，支持鹏佬柒、湘茂等竹笋加工企业扩产提质。以湖南贵太太、特沃斯等规模企业为依托，加大产品研发，做大做强茶油、生物有机肥等产业；以三一新能源、金盘科技等优势企业为重点，推进牛头岭、凤溪山等风电场开发，发展壮大绿色能源产业；以绿洲惠康、华诚绿果、神农金康等骨干企业为重点，做大做强医疗器械、健康茶饮等产业，打造邵阳西部地区大健康产业基地。重点抓好湖南九通竹缠绕管材生产、湖南中集竹木复合底板生产线扩产、湘南竹业和丰城竹木投产、绿洲星鑫投产、华城绿果二期、三一重能牛头岭风电场开发、关峡竹制品循环产业园、瓦屋塘矿泉水开发等重大产业项目建设。（县发展和改革局、县农业农村水利局、绥宁产业开发区管理委员会、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.进一步提升基础配套能力。推动路网建设和管网完善，推进长坪路二期、东正西路、滕家园路、黄桑路扩改等路网建设，新建枫香新城污水处理厂，完成县城污水处理厂扩能改造及污水管网主干管修缮工程，实施大公坪路等主城区雨污分流改造工程。抓好滕家园安置房等保障性住房建设，完成人大片区等老旧小区改造工程，启动民族公园、城北巫水河防洪景观、巫水河绥宁县段综合治理、大寨片区生态环境综合整治以及县城区生活垃圾转运体系建设，高标准规划和建设园艺场片区。用好花园阁及周边古城镇旅游基础设施专项债券资金，建设巫水画廊4A级景区，打造“苗族四月八姑娘节”主题的“元宇宙”大型虚拟景观秀。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县交通运输局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.进一步提升科技创新能力。对接湖南“4+4”科创工程，推动中集工程技术研究中心、九通企业技术中心等研发机构提档升级。加大与省农科院合作，建设特色农业产业园。聚力推进“以竹代塑”、生物科技、育种养殖等关键核心技术攻关，突出种业创新，完成现代种业产业园一期工程，建立绥宁县新品种实验基地，成立邵阳市种业创新工程绥宁分中心，启动武阳现代中心产业园二期项目前期工作。支持县内企业参与国省“揭榜挂帅”，推动特沃斯全元生物有机肥料创制关键技术研发等科创项目取得重大突破。（县发展和改革局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

4.进一步提升公共服务能力。全力推进县中医医院整体搬迁、人民医院提标扩能内科综合楼等重大项目建设。加快公办幼儿园一期、职教新城、技工学校、绥宁县第二中学特立体艺馆等项目建设。持续实施中等职业教育达标工程，确保职教新城年内投入使用。用好优化营商环境110平台，创新构建“12345政企通专席、政务大厅营商环境专窗、县政府门户网站专栏”为一体的营商环境投诉沟通综合服务平台。建设运营好“湘易办”绥宁旗舰店。（县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局、县行政审批服务局等按职责分工负责）

（二）加强寨市、关峡两个区域次中心支撑

1.提升产业竞争力。引导发展乡村特色产业，做好农副产品精深加工，推动楠竹、罗汉果、猕猴桃、红提、油茶等特色农产品加工强链补链，积极培育“邵阳红”农产品品牌，打造绿色有机高端农产品生产加工输出基地。盘活山水资源和民俗资源，持续推进寨市和关峡生态文旅康养产业发展，开发一批旅游特色镇、特色村和高端民宿，建设寨市古镇文旅体验中心等一批旅游基础设施项目，力争寨市古镇创建国家级爱国主义教育基地，争取花园阁、巫水画廊创建4A级景区，花园阁村创建省级乡村旅游重点村，黄桑生态旅游区创建省级旅游度假区。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县委宣传部、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

2.提升区域辐射力。完成S341城步南山牧场至绥宁古龙岩公路（绥宁段）改建工程，启动G356关峡段大中修工程。推进莳竹河寨市段生态环境治理工程，新建寨市污水处理厂。推进武冈—绥宁220千伏输电线路、寨市液化气储配站、寨市粮食物资储备中心等项目建设。完成莳竹水等中小流域治理工程。（县发展和改革局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县农业农村水利局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

3.提升公共服务承载力。推进县人民医院与寨市、关峡等乡镇卫生院建立县域紧密型医共体。加快县急救指挥调度中心建设，实现城乡急救一体化。利用湖南师大对口援助绥宁教育和双峰一中结对帮扶二中机遇，推进城乡学校共同体建设，实施城乡学校结对共建，实现上联名校、下联乡校，扩大优质教育资源的覆盖面。（县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

（三）推进绿色低碳发展

1.打好蓝天碧水净土保卫战。健全餐饮油烟、工地和道路扬尘、露天焚烧污染等管控措施，力争全年空气质量优良天数356天以上。开展县乡污水处理厂系统化整治，完成支管延伸工程，彻底治理污水溢流污染治理，力争国考、省考断面水质优良率100%。实施农用地重金属源头防控行动，开展涉重金属矿区固体废物整治，推进农村面源污染防治。（市生态环境局绥宁分局、县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县住房和城乡建设局、县农业农村水利局、县自然资源局等按职责分工负责）

2.抓好生态保护和修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生物多样性保护，全面提升生态系统稳定性、持续性和碳汇能力。开展尾矿库、矿涌水等涉矿问题治理，加强矿山修复后期管护，全面完成尾矿库生态修复项目。建设自然保护地体系，做好南山国家公园挂牌设立前各项基础工作，完成“十四五”时期国家公园绥宁县域保护管理设施项目建设任务。（县自然资源局、县林业局等按职责分工负责）

3.推进节能降碳。落实“碳达峰十大行动”，实施“双控”制度，持续削减主要污染物总量。推进绿色矿山建设，加快李熙桥林家头砂石土矿项目落地建设，建立矿产开发与综合利用经济区。推进工业固废综合利用、再生资源循环利用。（县发展和改革局、市生态环境局绥宁分局、县自然资源局等按职责分工负责）

（四）加快承接产业转移示范区建设

1.搭建外贸平台。培育跨境电商、市场采购等外贸新业态；用好中非经贸博览会平台，推进符合条件的企业积极走出去；用好中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区平台，加快设立绥宁智造海外展厅和海外仓，推进绥宁进口商品保税展示中心建设。（县商务局、县发展和改革局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

2.推动湘商回归。主动融入京津冀、长三角、泛珠三角区域合作，持续开展走进东盟、非盟、欧盟活动，推进外贸外资外经“三外齐上”。持续开展“湘商回归”工程，组团参加第七届全球邵商大会、第二届湖南—东盟投资贸易洽谈会等招商平台，推介优质项目，引进湘商。（县商务局、县发展和改革局、县农业农村水利局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.拓宽物流通道。依托国省干线，加快推进过境绥宁的天洞高速公路建设，主动融入长株潭城市群和西部陆海通道，打通绥宁对外贸易物流大通道。大力推进兴永郴赣铁路建设前期工作，启动绥宁县通用机场项目前期工作。（县发展和改革局、县交通运输局、县商务局等按职责分工负责）

（五）巩固脱贫攻坚成果

1.深入实施湘西开发战略。依托全省湘西地区“5市州+2县”联席会议制度，推动合作协议落实。聚焦小微产业链三年倍增计划，推动来料加工、中药材、楠竹新材料、循环经济等4个小微产业链高质量发展。积极争取省湘西地区开发产业引导基金支持。（县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

2.扎实推进易地搬迁后续扶持。深入推进产业园区与易地扶贫搬迁集中安置区“两区共建”。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设中大力推广以工代赈方式，促进易地搬迁群众稳定增收。完善安置住房管护政策，建立健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制。加大财政对易地扶贫搬迁后续扶持支持力度，推动大型安置区融入新型城镇化、支持500人以上易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美乡村。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县农业农村水利局、县林业局等按职责分工负责）

3.加强优质公共服务的对口帮扶。加快紧密型医共体建设，对接市中心医院等市级优质医疗资源，加大对口帮扶，支持绥宁县提高医疗服务水平。加快城乡学校共同体建设，推动省市级优质教育资源向绥宁县延伸覆盖。（县发展和改革局、县教育局、县卫生健康局等按职责分工负责）

4.推动欠发达地区振兴发展。密切跟踪国、省政策动向，加大对脱贫地区振兴发展的政策研究，推动欠发达地区常态化帮扶机制落实。（县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

（六）做强做优县域经济

1.培育壮大县域主导产业。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施农业产业“六大工程”，巩固提升“一县一特”产业，重点支持绥宁县楠竹产业发展壮大。争取培育省级楠竹中小企业特色产业集群，创建全国“以竹代塑”推广应用基地。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县财政局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县楠竹产业发展中心等按职责分工负责）

2.推动县域经济争先进位。落实“三强三百”实施方案，以《湖南省推进县域经济高质量发展考核评价办法》（湘农组发〔2023〕8号）和专项激励为指引，对照农产品加工类转化主导定位，聚焦考核指标和“一主一特”产业培育，干在实处，走在前列，冲刺全省县域经济先进县。加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县财政局、县统计局等按职责分工负责）

3.加快以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进道路、供排水、供电、污水垃圾处理等城市基础设施建设，不断完善县域市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。实施城市更新行动，推进燃气、供水、排水等老化管网改造，完成县城三水厂建设，改造提升老旧小区4个，新建及改造排水管网1.035公里。（县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县公安局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

（七）推进城乡协调发展

1.畅通要素流动。全面取消城市落户限制，加快农业转移人口市民化。选派138名左右县派科技特派员、15名左右“三区”科技人才赴基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包试点，健全完善农村土地经营权流转管理制度，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

2.优化公共服务。完成3所乡镇标准化寄宿制学校建设。推动绥宁二中特立体艺馆项目建成投用。推进职业教育规范化发展，打造一批县域产教联合体和行业产教融合共同体。完善县、乡、村三级疾病预防控制网络，抓好中医药先导区、多层次医联体和紧密型医共体建设，建强县医院重点临床学科，抓好乡村医生层级管理试点工作，创建一批卫生乡镇、卫生村（社区）和卫生文明单位。实施大学生乡村医生专项计划，建设武阳、瓦屋、东山三个医疗次中心。（县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局等按职责分工负责）

3.完善基础设施。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，争创全国“十大最美农村路”，争创全省城乡客运一体化示范县。开展农村客货邮融合发展试点。做好北部片区集中供水及管网工程项目前期，争取年内开工建设，加快推进城乡供水一体化（县城三水厂）建设，力争上半年竣工投入使用。完善农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖水平，5G基站突破680个。（县交通运输局、县发展和改革局、县农业农村水利局等按职责分工负责）

4.实施“五千工程”。实施千万亩农田产能提升工程，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建和提质改造高标准农田3.8万亩以上，粮食产量力争达3.1亿斤以上。实施百亿优势特色产业工程，创建1个优势特色农业产业集群。实施千村美丽示范建设工程，创建省级“和美湘村”示范村1个。实施千万农户增收共富工程，落实好相关农民增收政策。实施千镇万村治理效能提档工程，建成各级乡村治理示范村镇3个以上。（县农业农村水利局、县发展和改革局、县财政局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立绥宁县推进区域共进行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办副主任唐伯贫、县发展和改革局局长唐友柏任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、绥宁产业开发区管理委员会、县教育局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县农业农村水利局、县商务局、县委宣传部、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县行政审批服务局、县城市管理和综合执法局、县统计局、县楠竹产业发展中心等，专班办公室设在县发展和改革局，由副局长唐仲魁任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：钱翔鹏，联系电话：181******06。

附件8

绥宁县实施安全守底行动工作方案

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝重特大安全事故，坚决遏制较大生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，坚决防范一般安全事故和因自然灾害导致人员伤亡;确保生产安全事故总量持续下降。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。守住不发生系统性金融风险底线。确保2024年底全面完成全县保交楼专项借款项目交付任务。

（三）守牢社会稳定底线。牢牢守住“五个不发生”底线，持续深化基层社会治理，努力构建共建共治共享的基层社会治理格局。

（四）守牢生态环境底线。持续推动全县大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降，确保国考断面水质达标率达到100%，县城集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率达到91%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，守好生态环境安全底线，确保“三个不发生”，即：不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动。紧盯重点场所，深入开展重点行业领域安全专项整治，深化重大事故隐患排查整治；全面推行“三查一曝光”硬举措，持续强化安全生产监管执法和“打非治违”，大力推进企业安全生产标准化建设；加快推动科技兴安，强化开展安全宣传“五进”、安全生产月和“幸福敲门、安全到家”行动，提高从业人员素质，加强企业负责人教育培训，切实提升本质安全水平，坚决防范遏制事故发生。

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，同时加强政府债券管理，守牢债务风险底线。有效化解高风险机构风险，全力推进重大非法集资案件风险处置，全面开展非法金融活动清理整顿。抓实房地产融资支持和政策配套，推动项目交付和模式转换。

（三）全力维护社会安全稳定。一是防范化解重大涉稳风险，依托党政“双牵头”的维稳协调小组机制，做实做细源头稳控，有效防范化解各类重点领域风险；二是强化社会治安整体防控，进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击各类突出违法犯罪，持续深化基层社会治理；三是推进常态化扫黑除恶斗争，始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势，常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理；四是依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪，继续践行以人民为中心的发展思想，坚持“打击开路、防范为先、严格管控”的策略，一体化推进“打防管治建宣”等工作；五是打好网络安全主动仗，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件，严防发生重特大网络安全事件。

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，扎实推进防范化解生态环境重大安全隐患“利剑”行动，努力改善生态环境质量，坚决守住生态环境安全底线，确保实现“三个不发生”。

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办副主任唐伯贫、县应急管理局局长莫俊、县财政局局长罗兴、市生态环境局绥宁分局局长袁惠雄、县公安局常务副局长蒲军任副召集人，成员单位包括县委宣传部、县委政法委、县委党校、县委网信办、县委巡察办、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县司法局、县审计局、县应急管理局、县林业局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县信访局、县退役军人事务局、团县委、县妇联、县消防救援大队、县武警中队、县交警大队、县气象局、县人民法院、县人民检察院、国家税务总局绥宁县税务局、国家金融监督管理总局绥宁监管支局、县金融服务中心等。工作专班下设办公室，办公室设县应急管理局，由副局长成有道任办公室主任，负责日常协调和调度工作。联络员：向昌奇，联系电话：151******39。

附件9

绥宁县实施民生可感行动工作方案

为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需求，持续筑牢基本民生底线,持续增进民生福祉,根据《邵阳市实施“八大行动”总体方案》要求，结合我县实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。以“十大重点民生实事”为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力。聚焦办好2024年十大重点民生实事24个项目和省内教育、医疗对口支持帮扶2项工作，持续为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”、为中国式现代化新湖南新实践“加力”。

二、工作任务

（一）办好省定可感可及的十大重点民生实事（具体任务数以省市下发任务分解表为准）

1.推进教育高质量发展

（1）建成县域普通高中“徐特立项目”1所。努力推进绥宁县第二中学“特立体艺馆”建设，力争在10月完工并投入使用。（牵头单位：县教育局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动120场，惠及4800名家长（牵头单位：县妇联，责任单位：县教育局、县民政局、县财政局）。推进湖南省网上家长学校，惠及1万名家长（牵头单位：县教育局，责任单位：县民政局、县财政局）。

2.提高优生优育水平

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务全覆盖1100人。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县财政局）

（4）发展普惠托育服务“护蕾”行动。通过新建或改扩建托育服务机构；利用闲置的幼儿园学位开设托班；建设县级托育综合服务中心；鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，新增174个托位。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心、县总工会）

3.提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到90元/月·人。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县妇联）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育从1500元/月提高到1600元/月。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局）

4.关爱特殊群体

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6620人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（牵头单位：县妇联、县卫生健康局，责任单位：县财政局）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造220户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、县民政局）

（10）康复救助残疾儿童92人。为92名残疾儿童提供包括听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（牵头单位：县残联，责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县医疗保障局）

5.促进高质量充分就业

（11）城镇新增就业3200人；就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“3×3”现代化产业体系建设，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务，不断稳定和扩大就业容量，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务全县覆盖率达100%；县级人社政务服务“三合一”事项不少于20项。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县财政局）

6.提高养老服务水平

（12）建设中央厨房1个，城市老年助餐点1个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（牵头单位：县民政局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县农业农村水利局、县市场监督管理局）

（13）实施特殊困难老年人家庭适老化改造130户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县残联）

（14）提质改造爱晚老年学校1所。扩大老年教育覆盖面，以全省开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各类优质教育资源，提升老年教育服务能力和办学水平，办好一所家门口的老年学校。（牵头单位：县教育局，责任单位：县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局）

7.提高社会治理水平

（15）提供法律援助案件253件。强化基本公共法律服务，依规对经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。（牵头单位：县司法局，责任单位：县财政局）

8.提升数字服务能力

（16）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项2个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（牵头单位：县行政审批服务局，责任单位：县发展和改革局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县残联、国家税务总局绥宁县税务局）

（17）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达0.98万人。（牵头单位：县人力资源和社会保障局、县交通运输局）

9.改善人居环境

（18）开工改造城镇老旧小区2个。通过改造，改善县域城区人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：县发展和改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县文化旅游广电体育局、国网绥宁供电公司）

10.提升农业农村基础设施水平

（19）农村“三路”建设及农村公路安防。农村“三路”建设完成36公里；农村公路安防建设300.302公里（其中：县交通运输局248.832公里，县公路建设养护中心51.47公里）；普通国省干线精细化提升14公里（县公路建设养护中心）。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公路建设养护中心，责任单位：县发展和改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县农业农村水利局、县应急管理局）

（20）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固工程，新增蓄水能力29万立方米，恢复和改善灌溉面积1.5万亩。（牵头单位：县农业农村水利局，责任单位：县发展和改革局、县财政局）

（21）完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治26个。无死角设置保护区护栏和标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（牵头单位：市生态环境局绥宁分局，责任单位：县财政局、县农业农村水利局）

（二）办好市定可感可及的十大重点民生实事（具体任务数以省市下发任务分解表为准）

1.推动1所县域普通高中“徐特立项目”建成投用

推动1所县域普通高中“徐特立项目”建成投用。2024年全面建成1个徐特立项目，推动项目学校建设成为硬件设施达标，软件条件较好，具有先进教学理念和较高管理水平，在当地形成辐射带动作用的优质学校。2024年秋季开学前能交付使用。（牵头单位：县教育局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队）

2.实现失业人员再就业1850人、困难人员再就业550人

实现失业人员再就业1850人、困难人员再就业550人。从供需两端共同发力更加有效实施就业优先战略，充分释放创业带动就业动能，持续优化人力资源供给结构，有力缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质，推进高质量充分就业。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县财政局）

3.完成特殊困难老年人家庭适老化改造130户以上；建设城市老年助餐服务点2个，农村老年助餐服务点2个

完成特殊困难老年人家庭适老化改造130户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，通过施工改造、设施配备、老年用品配置等，对困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备，厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县残联、县发展和改革局、县农业农村水利局、县市场监督管理局）建设城市老年助餐服务点2个，农村老年助餐服务点2个。利用政府闲置资产、住宅小区“四同步”配套的养老服务设施、养老机构、餐饮服务机构、乡镇养老机构及日间照料中心等养老服务场所建设城市助餐点2个，农村助餐点2个，同步运用“互联网+养老”，构建信息化服务平台为支撑的老年人助餐服务网络。（牵头单位：县民政局，责任单位：县发展和改革局、县财政局、县农业农村水利局、县市场监督管理局）

4.完成困难残疾人家庭无障碍改造220户以上

完成困难残疾人家庭无障碍改造220户以上。通过项目实施，帮助残疾人及其家庭消除或减少居家障碍，促进出行便利，改善生活质量，减轻照护负担，增强自立精神，促进残疾人的全面发展和共同富裕。（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、县民政局）

5.新增婴幼儿照护托位120个

新增婴幼儿照护托位120个。通过对相关托育机构实施运营、建设等一次性补贴，新增120个3岁以下婴幼儿托位，切实提高全县托育服务能力。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心、县总工会）

6.修建农村公路36公里

修建农村公路36公里。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县财政局、县发展和改革局、县自然资源局）

7.新建燃气管网4.5公里

新建燃气管网4.5公里。全面摸清、动态管理城市燃气管道老化更新改底数，加快开展城市燃气管道老化更新改造工作，彻底消除安全隐患。（牵头单位：县城市管理和综合执法局）

三、推进机制

成立县民生可感行动工作专班，由县委常委、常务副县长陵建华任召集人，县政府办副主任唐伯贫、县人力资源和社会保障局局长李彬任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县公安局、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、国家税务总局绥宁县税务局、市生态环境局绥宁分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县文化旅游广电体育局、县医疗保障局、县行政审批服务局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局、县妇联、县残联、县公路建设养护中心、县消防救援大队、县总工会、县机关事务服务中心、国网绥宁供电公司、县融媒体中心等，建立“一个项目，一个单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底”的工作机制，督导各责任单位落实“任务、政策、投资、责任”四项清单。专班下设办公室，办公室设在县人力资源和社会保障局，由副局长袁敏洋任专班办公室主任，负责日常协调和调度工作。黄霁、明传扬任专班成员，联络员：明传扬，联系电话：136******18。

四、工作要求

（一）提高政治站位。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“民生可感行动”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）明确工作责任。各相关部门、乡镇要把贯彻落实“民生可感”的项目列入本地区本部门重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确牵头单位主体责任，成员单位具体责任。项目责任单位要按照对口省厅局验收标准，线上线下同步推进，各项目均要在2024年10月底前全面完成；要完善观察员信息报送制度，接受人大政协监督；要抓好“民生实事码上通”系统的全面推广，提高重点民生实事项目的群众满意度。

（三）抓好督导宣传。严格实行“旬简报、月通报、季总结”机制，实施挂图作战，由专班统筹调度、督导。对项目进度滞后或存在问题的县直责任部门，形成问题清单，以“提示函”的形式予以告知并同步呈报县级分管领导。同时，相关单位要运用好“一码一平台”，加大“民生可感行动”的宣传报道力度，讲好民生故事，营造人人关心关注的良好氛围。

（四）加强安全管控。强化红线意识和底线思维，时刻绷紧安全生产弦，把安全生产方针政策贯彻落实到项目进展的全过程，把安全施工摆在首位，加强隐患排查治理，组织技术力量对已建成的重点民生实事项目开展摸底排查，实行台账管理，强化集中整改，严把项目质量标准，加强质量监控，巩固民生实事项目成果，完善“建管用”一体化长效机制。