全面总结“十二五”规划实施取得的成就，准确把握“十三五”时期绥宁县发展面临的环境，是科学谋划“十三五”经济社会发展的重要基础。

第一节 “十二五”主要成就

“十二五”时期，在上级党委、政府和县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“生态立县、特色发展、城镇带动、旅游优先”发展战略，坚持“稳中求进、稳中求变”的工作总基调，全力以赴谋发展，着力推进生态经济大县建设，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会呈现持续快速发展的良好势头，为“十三五”期间全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　

综合实力显著增强。在优化结构、提高质量和降低能耗的基础上，县域经济实力显著增强。2015年GDP达到75.04亿元，年均增长10.7%；财政总收入从2010年2.06亿元增加到4.64亿元，年均增长17.6%，5年争取上级财政转移支付70.58亿元。“十二五”期间，累计完成固定资产投资257.02亿元，年均增长29.5%，社会消费品零售总额累计完成112.18亿元，年均增长14.0%。

　　经济结构调整取得新成效。产业结构进一步优化，三次产业比由25.4:46.4:28.2调整为23.8:45.0:31.2。特色农业加快发展。粮食播种面积稳定在35万亩，杂交水稻制种面积发展到8万亩，杂交水稻制种、青钱柳、油茶、楠竹、食用菌、畜禽养殖等特色产业加快发展，成功列入国家生猪调出大县、国家级杂交水稻种子生产基地和全国产粮大县。工业转型迈出坚实步伐，楠竹加工成为县域经济主导产业，规模工业企业发展到70家，规模工业增加值从2010年的19.35亿元增长到2015年的45.78亿元，五年间增加了26.43亿元。旅游业日益升温，新增国家历史文化名村、国家湿地公园、省级地质公园等7个国省旅游名片，黄桑上堡和乐安大团村落被评为国家少数民族特色村寨，被国务院列入申报世界文化遗产预备目录，全县旅游知名度和影响力不断增强。

　　基础设施根本改善。交通建设日新月异，制约我县经济发展的外出通道瓶颈得到根本改变。怀通高速及长乐连接线、洞新高速绥宁连接线投入使用，武靖高速公路已开工建设，境内高速公路里程达到48.3公里。完成万江公路、长铺至河口公路、S258寨市至黄桑公路、黄桑至坪溪公路、大门洞至枫香等干线公路及县乡公路扩改工程，干线公路通车里程达到115公里，建成农村公路270公里。水利发展基础得到夯实。5年来完成2座中型水库、4座小Ⅰ型水库和32座小Ⅱ型水库除险加固治理任务。新建集中供水工程66处，解决了12.54万人饮水不安全问题。全国小农水重点县项目、衡邵干旱走廊治理、规模化节水示范灌溉等水利专项扶持项目顺利实施，水电新农村电气化县顺利通过省级验收。城乡输变电工程建设提速。五年来投入2.3亿元新建改造110kv变电站3座，35kv变电站4座，新建110kv输电线路73公里，35kv输电线路55公里，完成129个行政村的农村电网改造完善工程和32个供电台区的城市电网改造工程，城乡供电保障能力得到提升。

　　新型城镇化稳步推进。围绕“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”县城发展目标，持续推进县城基础设施建设，五年来累计实施城镇基础设施建设重点项目23个，投入资金10亿元。民族体育广场、县城防洪景观工程（一期）文化长廊、林海路段和二小段防洪堤已投入使用，民族风雨桥、老街休闲步道、县城主要街道临街屋面立面改造、县城巫水河两岸特色民居改造、县城主干道沥青路面改造、县城污水截污管网污泥处置工程完工。罐头厂片区、沿河西路片区等旧城改造工程顺利实施，县城“百亩湖面、千户苗居、万米文化墙”的恢弘景观基本实现，成为全市最有特色的县城。坪溪和枫香新区开发工程已启动，县城建成区面积达到5.92平方公里，城区道路总长达到74公里。成功创建市级卫生县城和市级文明县城，苗侗风情浓郁生态精美小城初具规模。武阳、关峡、李熙桥、河口等小城镇建设全面铺开，新批瓦屋塘、黄土矿两镇。城镇化率达到31.5%，比2010年提高了9.5个百分点。

　　生态环境进一步改善。县域内良好生态环境得到有效保护，成功列入国家生态功能区生态补偿、全国第一批生态文明先行示范区和生态文明示范工程试点县，黄桑景区纳入国家生态旅游示范区和省级风景名胜区，花园阁获批国家湿地公园。持续加大生态环保建设力度，生态环境建设成效显。五年来累计完成植树造林26.1万亩，幼林抚育143.8万亩，封山育林10.5万亩，楠竹面积扩大到60万亩，省级以上生态公益林面积达到82万亩，森林覆盖率稳定在75.0%，活立林蓄积量达到1515.7万立方米，生物多样性得到有效保护。城乡环境污染得到有效整治，2015年全社会GDP能耗为0.602吨标准煤，下降7.78%。县城生活污水集中处理率和生活垃圾处理率分别达到77.9%和86%，农村生活垃圾处理率达到88.2%。

　　人民生活水平明显提高。公共财政民生支出五年合计达到61.4亿元，占全部财政支出总额的70.0%。全面小康建设加快推进，总体实现程度达到84.6%。就业和再就业规模扩大，累计新增城镇就业16684人，农村劳动力转移就业2.7万人。社保体系不断健全，覆盖面继续扩大，各类社保参保人数突破36万人，其中养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社保扩面至27.7万人，城乡低保对象达到2.75万人。保障性住房继续扩面，五年来累计建成公共租赁住房等保障性住房3360套，实施城市棚户区改造6332套，完成农村危房改造14613户，享受保障性住房补贴政策对象增加到1548户。扶贫攻坚取得重大进展，精准扶贫、脱贫全面启动，累计减少贫困人口5.3万人。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入从2010年的11441元提高到18751元，年均增长10.4%；农村居民人均纯收入从2010年的4072元提高到7350元，年均增长12.5%。

全面深化改革稳步推进。稳步推进中央、省、市及县内自主确定的各项改革任务，各项改革取得实质性进展和成效。政府机构改革、行政审批、权力清单和责任清单制度、农商行组建、乡镇区划调整、商事登记、国企改革、农村金融、投融资管理、教育综合改革、农村电网改革等一些列改革取得实质性进展和成效。行政审批制度改革共取消审批事项41项，调整合并18项，全面取消非行政许可审批事项。加快投融资体制改革，在公用事业、公共服务、基础设施等领域推行特许经营，引导民间资本参与项目建设。加快落实商事制度改革，16项工商登记前置审批事项改为后置审批，积极推行“三证合一”、“一照一码”改革。国家基本药物制度全面推行，药品采购实行网上集中采购和零差率销售，打破了以药养医格局，县城公立医院改革稳步推进。农村电网体制改革稳步推进，完成了11个自供区、4个国有林场、22个行政村相关资产移交。

社会事业全面进步。城乡义务教育实现均衡发展，建成乡镇中心幼儿园12所，义务教育合格学校36所，改造校舍8.1万平方米，新建了长铺民族小学和县城实验中学，启动了思源实验学校、关峡九年一贯制学校建设，实施农村中小学校布局调整和县城学校招生工作改革，县城小学大班额、优质生源和教师外流、边远山区孩子上学难等问题得到缓解，教育教学水平大幅度提升，教育发展进入全市先进行列。医疗卫生服务体系不断健全，建成县人民医院医技楼和外科大楼、中医院住院楼医技楼和县急救中心，完成13所乡镇（中心）卫生院改造任务，建成行政村卫生室50个。民俗文化得到传承发扬，苗族插绣成功申报为省级非物质文化遗产，县境内已拥有国家和省级文物保护单位11处，各级非物质文化遗产13处，被评为全国民间文化艺术之乡。文化强县、依法治县、双拥等多项工作被评为全国先进，计划生育、信访、安全生产、社会综治、重大动物疫病防控、民族地区教育强县建设、地质灾害治理、保障性住房建设、移民、为民办实事、防汛抗旱等40项工作被评为全省先进，为我县“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。此外，国防动员、统计档案、气象水文、政务公开、邮政通讯、质监药监、盐业烟草、工商物价、安全生产、消防人防、供销商业、粮食石油、农机经管、公路运管、交通征稽、台办侨务、史志文物、科技科协、老龄老干、工会妇联、工商联、共青团、残联等各项工作均取得新的成绩。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期，随着国家宏观经济政策的深度调整、全面建成小康社会的深度推进，我县既面临着全球经济后危机时代的冲击，也承载着新常态下改革调整带来的机会及县域经济发展积淀的基础和优势，仍然处于大有可为的后发战略机遇期，但发展的内涵和条件发生了深刻的变化，危中有机，机遇大于挑战。

速度换挡、动能转换的新常态与县域经济对外依存度高同时出现。我国经济发展进入新常态，发展速度步入中高速时代。我县人口规模小，消费力有限，产业门类少，受外部市场影响大，加之既有基础弱，适应市场变化能力不足，新的动能正在培育，结构调整正处于阵痛期，“土地财政”稍有起色却又面临需求不旺，实现全面小康特别是体现经济发展水平的一些关键性指标需要尽快找到支撑点。这就要求我们更加注重投资的关键性作用，更加注重实体经济的发展，更加注重特色工业和园区经济的发展。

“高速”时代与以健康为主题的消费模式、产品需求同时降临。武靖高速将建成通车，武冈机场即将试飞，兴永郴赣铁路列入国家“十三五”规划，我县将直接融入全国立体交通网，人流、物流、信息流、资金流将发生历史性变化，县域发展面临空前机遇和无限动力。我国正处在人口老龄化、步入中等收入国家和环境污染时代，以健康为主题的消费模式、产品需求日益旺盛，人们需要绿色食品、洁净空气和水，健康游、休闲游、养老游、假日游市场火爆，需求端的变化为我县供给侧改革和调整带来了难得机遇。这就要求我县及早转变思路、保持定力，及早谋局布篇、对接市场，及早培育产业和人才，加速发展、加快跨越的曙光就在“十三五”。

政策叠加和新产业雏形展现同期发力。国家已打响脱贫攻坚战，我县是武陵山集中连片扶贫重点地区和革命老区，“十二五”时期争取到的扶持政策叠加，为我县改善公共服务、增加公共产品、扩大有效投资提供了可能。同时，我县已进入强基础、调结构的成效释放期，关峡湘商产业园和袁家团楠竹产业园初具规模，风力发电、楠竹加工、特色农产品加工、新材料、矿泉水开发等新兴产业雏形展现，项目储备充足，招商基本到位，加速发展其时已至，其势已成，乘势而上、借力突破就能使经济总量、发展质量和人均均量迈上一个新台阶。

　  全面小康和全面脱贫决战决胜同步展开。党中央、省委提出，到2020年实现全面建成小康社会目标，当前标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。我县如期实现全面小康最大的差距是经济总量、质量、均量有待大幅度提高，财政收入、人均储蓄率、贷款余额、城乡居民收入年均增长率分别必须达到14.2%、6.3%、2.4%、2.5%以上。最大的短板在于城镇化率和贫困发生率，每年要增加城镇人口10500人，我县还有省级贫困村（高寒山区村）129个，贫困人口40406人，脱贫攻坚任务十分艰巨。未来五年，全面小康和全面脱贫决战决胜同步展开，必须最大限度地整合好、运用好各方面的资源和力量，打好总体战，必须苦干实干，打好攻坚战，必须同时展开提升经济增量和消化贫困存量两个战场。