坚持以改善民生为根本，以满足人民群众公共服务需求为导向，不断强化政府公共服务职责。按照广覆盖、均等化原则，深入推进扶贫攻坚，积极发展教育、科技、卫生、人口、文化体育等各项社会事业，促进充分就业，完善社会保障体系，扩大并公平配置公共服务资源，提高公共服务水平，促进社会和谐。

第一节 扶贫攻坚

　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的核心任务，必须统筹规划、分类指导、精准推进，创新扶贫开发体制机制，切实推进精准扶贫、精准脱贫。到“十三五”期末，全县100个贫困村、现行标准下40406人贫困人口全部脱贫，贫困县脱帽。

　　加强分类指导。坚持政府主导、培育市场，统一规划、有序开发的原则，广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，因人因地施策，提高扶贫实效。按照“政府引导、社会帮扶、自力更生、开发扶贫”的方针，分类扶持贫困村和贫困家庭。发展基础较好的村，重点推进特色产业扶贫；基础设施条件较差的村，着力推进水、电、路、气等基础设施建设，改善贫困农民生产生活条件，拓宽增收渠道，实现减贫脱贫；对于不适宜、不利于居住的高寒山区、生态环境严重破坏区及生态脆弱区、自然保护区内的居民，稳步实施易地扶贫搬迁。

加快推进精准扶贫。以改善贫困村基础设施建设、促进产业发展为重点，实施产业扶贫到户、金融扶持到户、危房改造到户、技术培训到户、兜底保障到户、干部帮扶到户等“六个到户”，重点突出水、电、路、业、房、环境整治与教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”，提高识别帮扶对象、拓展帮扶空间和评价帮扶成效精准度。抓住干部关键点，提高县乡村扶贫干部业务素质，建立扶贫工作考核指标体系。

创新扶贫开发方式。坚持发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

发展生产脱贫。围绕壮大主导产业，推广新品种、新技术、新模式，从产业规划、技术指导、品牌创建、市场营销等方面帮助贫困村解决好实际困难。探索以土地、林地经营权确权入股开展资产收益扶贫。利用互联网+、农村电商、网购等现代信息技术和互联网营销手段，突破农产品传统销售格局，推进有机农业、乡村旅游等产业发展，扶持特色农产品电商发展。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。通过龙头、大户带动产业扶贫，争取产业扶贫覆盖所有乡镇，扶持贫困人口4万人，脱贫人数达4万人。

易地搬迁脱贫。整合有关项目资金，引导生存环境恶劣、缺乏基本生产生活条件的高寒山区贫困对象易地搬迁。坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设、美丽乡村建设的有机结合，解决好搬迁人口后续发展问题，确保搬得出、稳得住、有产业、能致富。到2020年，完成7000户23000名贫困群众的易地扶贫搬迁。

生态补偿脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。通过实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。

发展教育科技脱贫。坚持“扶贫”与“扶智”相结合，不断提高贫困区域和贫困人口的自我发展能力。支持开展以现代农业实用技术、职业技能培训和农民成人教育为重点的多层次、多形式教育培训，帮助贫困户掌握1-2门实用技术。对贫困村、贫困户中剩余劳动力，组织实施劳动转移培训，引导其到经济发达地区务工就业脱贫。加强支农扶农信息化建设和农民信息科技培训力度。探索建立村党支部与高校基层党支部“1+N”的点对点帮扶模式，为智慧脱贫提供智力支持。

保障兜底脱贫。落实低保政策，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业再就业实现脱贫的贫困对象，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保贫困户家庭成员人人有医保。完善因病致贫生活困难家庭的救助政策。“十三五”期间，实现保障兜底扶持1万贫困对象脱贫。

第二节 教育事业

　　以全面推进素质教育为主线，以提高义务教育水平为重点，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，不断扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。到2020年，成年人口平均受教育年限超过10年，新增就业劳动力平均受教育年限提高到13.5年。

　  积极发展学前教育和义务教育。加快城区幼儿园布局调整，加大公办幼儿园建设，支持社会资源举办学前教育。大力发展农村学前教育，加强乡镇中心和大村落幼儿园建设。推进义务教育均衡发展，提升未成年人思想道德水平，扩大城区义务教育阶段教育规模。加强义务教育薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设，实施农村寄宿制学校建设工程、农村学校改水改厕工程、食堂建设、中小学校足球运动场地及边远山区学校教师周转宿舍建设工程，改善学校办学条件。实施义务教育资源共享管理改革，重点加强农村学校信息基础设施建设，缩小城乡教育信息差距。“十三五”期末，学前一年毛入学率达95%，每个乡镇建设1所中心幼儿园，每个人口集中行政村建设1所村级幼儿园，幼儿教师达到中等幼儿教育或者中等师范教育以上学历，建成标准化学校20所，义务教育巩固率达97%。

　　加快发展高中教育和职业教育。采取财政投入、贷款与政府贴息相结合方式扶持普通高中教育发展，吸引社会资金参与普通高中建设，加大县一中省级和县二中市级示范性高中教学楼、学生公寓、运动场地等设施建设，扩大高中优质资源。加快现代职业教育体系建设, 推进县职业中专创建省级特色专业示范职业学校。统筹职业教育资源，形成合力，深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。到 2020年，高中阶段毛入学率达到88%。

　　推进教育综合改革。加强教学资源优化配置和整合，促进教育市场规范有序发展。加强教师队伍建设，实施国培、省培、信息技术培训计划，加大公费师范生、特岗教师和名优骨干教师培养力度，鼓励支持农村教师在职提高学历水平，改进学校、教师考核评价方式。继续推进“名师工程”建设，继续推行校长任期制、聘用制和目标管理制。建立健全稳定的教育投入机制，人财物向基层一线倾斜。支持民办教育发展。

第三节 健康绥宁建设

　　加快公立医院改革，不断提高人口计生服务水平,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，保障城乡居民享有同等的、与全面小康相适应的、质量比较优良的、费用比较低廉的基本医疗服务。到2020年，法定传染病发病率下降至3.5‰，孕产妇死亡率控制在17/10万以下，住院分娩率90%以上，5岁以下儿童死亡率控制在4.8‰以内，儿童计划免疫五苗全程接种率达95%以上，城镇居民医疗保险覆盖率、农村合作医疗覆盖率均达100%。

完善医疗卫生服务体系。充分利用信息化手段,加强区域公共卫生服务资源整合, 促进基本医疗卫生资源的均衡布局和有效利用。进一步健全医疗卫生服务网络，加强县级医院、乡镇（中心）卫生院和村（社区）卫生室建设，实施一批乡镇（中心）卫生院、县级医院全科医生临床培养和重大疾病防治设施等建设工程,支持社会资源举办医疗卫生机构，形成以公益性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充的医疗服务格局体系。“十三五”期间，完成县妇幼保健和计划生育服务院整体搬迁，新建县中医院门诊综合楼。

加强医疗救助体系建设。不断完善城镇基本医疗保障政策，建立健全运行保障机制，加快城镇医疗救助体系建设。进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障的覆盖范围。建立和完善严重精神障碍防治管理与康复服务机制，统筹考虑精神障碍患者救助救治、专业人才培养、专业机构运行保障，推动精神卫生事业持续健康稳定发展。

深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。改革医保支付方式,健全全民医保体系，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。巩固和完善国家基本药物制度。抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，减轻群众负担。巩固新型农村合作医疗制度。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，稳步推进公立医院改革。全面加强基层卫生人才队伍建设。加强以全科医学岗位人员、乡村医生和其他紧缺岗位人员的培养。落实全科医师规范化培训、住院医师规范化培训、基层卫生人员岗位培训、定向培养农村卫生人才以及医改重大专项卫生人员培训等工作任务。到2020年每千人拥有执业（助理）医师1.95人，注册护士3.9人。

促进人口均衡发展:继续坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，全面提高人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。改革完善计划生育服务管理，促进家庭幸福和社会和谐，不断提升妇幼保健、生殖健康和计划生育技术水平，不断增强计划生育家庭发展能力。严厉打击非医学需要的性别鉴定和选择性别人工终止妊娠。进一步加大计划生育保险的覆盖范围，建立健全医疗服务管理体系和费用结算办法。

大力发展全民体育事业。加强全民健身运动，大力发展体育健康产业。依托中国绥宁苗族四月八姑娘节这一国字号品牌，因地制宜开展群众喜闻乐见的民间民俗体育活动。健全体育组织，完善体育设施，广泛开展全民健身活动，促进人民体质显著增强，业余训练总体水平极大提高，体育产业发展成熟。“十三五”期间，建设市级田径训练基地，新建县游泳馆、乒乓球馆、羽毛球馆和健身馆，建成民族文化公园、巫水河两岸防洪风光带，建设社区“健身路径”20条，建设“农民健身工程”125个，构建绥宁县城区群众健身的网状结构。到“十三五”期末，全县人均体育场地面积接近全省平均水平，经常性参加体育锻炼的人数占全县人口数的50%以上，成年人体质合格率基本达到75%以上，青少年体质合格率基本达到90%以上。

第四节 就业和社会保障

　　以改善民生、保障民生为主线，以提升服务能力和保障水平为重点，加快推进社会保障体系建设，积极构建和谐劳动关系，推进就业和社会保障服务均等化，努力实现就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建成小康社会提供有力的支撑和保障。

　　扩大就业扶持创业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系,建立经济发展和扩大就业的联动机制,充分发挥政府促进就业创业引导和扶持功能，促进城乡平等就业。完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。

　　完善社会保障体系。推进覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会保障体系建设，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快推进以养老保险、医疗保险为核心的社会保障城乡一体化，加快新农合与城镇居民医疗保险制度的整合，完善社会保险关系转移接续政策。建立健全失地农民社会保障体系，加强对库区移民、生态移民、异地搬迁移民的社会保障。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。继续完善医疗、失业、工伤和生育等社会保险制度。多渠道筹措社会保险资金，强化征收管理，健全社会保险基金的预算和支出。实现资金的规范运作和保值增值，提高退休人员的生活质量。

　　强化保障住房建设。建立健全住房保障体系，加大公租房等保障性住房建设，通过商品房开发配建公共租赁住房、在开发区和工业园区集中修建公共租赁住房、收购二手房和空置商品房、盘活政府存量住房等方式，扩大公共租赁住房来源。加大棚户区改造力度，推进旧城片区综合改造、整体开发，多渠道解决城镇低收入家庭住房困难，改善中等收入家庭、新就业人员和城镇稳定就业人员的住房居住条件。加大保障性住房水电路环境整治等配套基础设施建设，提高保障性住房居住环境。继续推进农村危房改造。“十三五”期间，新建改建公共租赁住房2500套15万平方米，实施棚户区改造11430户，改造面积91.44万平方米。

第五节 民政事业

　  完善社会救助、基层政权、双拥优抚安置等体系，全面推动民政事业科学发展。“十三五”期间，建设县儿童幸福院、殡仪馆、救灾物资储备库、老年养护院，完成6个乡镇敬老院、50个农村幸福院及长铺社区服务大楼建设。

完善社会救助体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，努力实现应保尽保。完善各项专门救助制度，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学和法律援助等救助制度，形成以城乡低保为基础，以医疗、教育、就业、法律等专项救助为辅助，以其他救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。整合资源，促进社会慈善、福利事业发展。

强化防灾救灾体系。加强组织领导和统筹协调，健全救灾工作协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面推进救灾应急体系建设，着力完善政策法规和应急预案、推进人才队伍建设，强化专项经费保障和强化技术装备保障。

　　加强双拥优抚安置。高度重视双拥、优抚、军休工作，广泛开展军民共建活动，营造良好的军民关系，争创全国双拥模范县。落实抚恤、补助、优待等规定，提高优抚对象的医疗保障水平。加强对退役士兵技能培训和就业服务，扶持城镇退役士兵创业就业。

推动殡葬事业发展。推广实行文明殡葬，推动殡葬改革，创造条件推进火葬。普遍开展文明祭祀，清明推行鲜花替代烧纸，减少环境污染和森林火灾。“十三五”期间，完成绥宁县殡仪馆和公墓山建设。

第六节 保障妇女儿童等群体基本权益

　　加快推进妇女、未成年人事业发展，积极应对人口老龄化，不断提升社会和谐水平，促进全县社会事业全面发展。

　　促进妇女儿童事业发展。加快推进妇女儿童事业发展，实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，切实保障妇女儿童合法权益，坚决打击家庭暴力。加强新型人口文化的培育和宣传，提高社会性别平等意识，构建权利公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。加大女干部培养选拔力度，提高妇女参政议政能力。优化儿童成长环境，健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系。

　　关爱青少年健康成长。建立完善青少年综合服务平台，探索建立线上线下为青少年群体提供综合服务新模式。以政府购买服务方式，培育和扶持发展青年社会组织，组建青少年社会工作者队伍。探索构建农村留守儿童关爱服务体系，设立农村留守儿童专项基金，建立留守儿童成长档案，加强留守儿童的心理关爱服务。建立对行为失范儿童引导及专业社会工作者引进机制，探索有偿代管、动态监测新模式。

　　提升残疾人服务保障水平。加强残疾人社会保障。增加对特困残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人加入基本医疗和基本养老保险，将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度。完善残疾人服务体系。实施重点康复工程，加强残疾人康复中心和残疾人托养机构建设力度。在全县建立2个以上农村残疾人扶贫基地和建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。

积极应对人口老龄化。加快建立以居家、社区为依托，专业机构为支撑的城乡养老服务体系，建立高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。加强社会养老制度建设，全面实施城乡养老保险制度，探索老年护理保险制度，提高养老保障水平。对低收入的高龄、独居、失能、失独等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴。加快建设养老服务设施，新建城区和新建居住区规划建设养老服务设施。加强老年教育事业硬件设施建设。支持健康养老产业发展，发展家政养老服务，支持医养融合发展，建设老年病医院和康复医院。