全面深化改革，加大开放力度。坚持改革的市场导向，坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革，重点在土地、资本、技术、人力资源等要素市场建设方面取得突破，加快构建有利于科学发展的体制机制，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。全面提升开放水平，坚持以战略的眼光审视对外开放，以国际视野谋划对外开放，不断拓展开放平台，提升引资引智水平，加强对外交流与合作。

第一节  全面深化改革　

　　行政体制改革。理清职责关系，优化组织结构，加快转变政府职能，建设服务型政府。突出简政放权，逐步完善权力清单、负面清单、监管清单、责任清单。完善行政问责和绩效管理制度，清理和减少企业管理、林业、市场建设等领域行政审批事项,全力确保行政权力阳光、公开、透明运行。推进政府法治建设，规范行政决策程序，建立行政机关内部重大决策事项专家论证、公正参与、风险评估、合法性审查制度及重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面落实行政执法责任制，加强重点领域执法，推进执法规范化建设。改革干部工作绩效考核与激励机制，增加生态环保指标的考核权重。坚持创新管理，强化服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。加快事业单位分类改革, 引导多元主体有序参与社会公共事务管理。继续深化商事制度改革。到2020年，实现企业投资审批事项、时限压减40%。

土地制度改革。深化农村集体土地产权制度改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善多元保障机制，建立公益性项目建设用地保障制度。加快推进农村集体土地使用权流转和农民土地承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权。稳定完善农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转。围绕杂交水稻制种、优质稻、油茶、楠竹、青钱柳、绞股蓝等农业主导产业，积极探索信托流转、专业合作社流转、土地入股流转等形式，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。有序推进土地征收、集体经营性建设用地入市，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。推进土地登记制度改革，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。

财税制度改革。加快财税体制改革，推进全口径预算管理和政府服务外包。加强政府性债务管理，完善政府债务风险控制措施，建立完善的政府性债务风险防控体制。清理规范税收优惠政策，全面推进税收制度改革。全面推进公务用车改革，大力推行机关后勤服务社会化，切实降低“三公经费”支出。完善网上市场监管机制，规范网上市场经营秩序。严格财政性专项资金使用管理，充分利用少数民族、扶贫开发、西部开发、湘西开发、绿色能源、少数民族高寒山区重点县等政策，认真研判国家投资方向，加大争资引项力度。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品价格市场调节制度。完善分税制财政体制，大力培育地方支柱税源，改革房地产税，使房地产税等财产行为税成为地方主体税种，稳步增加地方财政收入。建立完善的财政支持农业保险大灾风险分散机制。发展消费金融促进消费升级。

投融资体制改革。创新投融资机制，提高投资效益。积极发展金融租赁、消费金融等新型金融组织，建设民间金融服务平台。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。探索PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。探索创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、购买服务协议预期收益、农村承包土地经营权质押贷款、农民住房财产抵押贷款及处置机制、特色产业银行贷款风险补偿基金等担保创新类贷款业务。

供给侧结构性改革。适度扩大总需求，加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。引导企业加强技术改造和市场拓展，推进产品升级换代，从生产领域加强优质供给，提高供给端的质量和效益，减少无效供给。推行公租房货币补贴、长期租赁模式，加大棚户区改造货币化安置，引导房企向住宅产业化、旅游休闲和养老地产等行业转型发展，加快房地产去库存。

第二节 扩大对外开放

扩大开放力度。坚持外资、外贸、外经联动，以更大力度拓展空间，以良好环境聚集产业，保障招商引资实现新突破。加强平台创新，完善园区、通关、融资等保障功能。推进外贸转型升级，转变外贸增长方式，促进外贸做优做强。大力实施“走出去”战略，集聚外经发展优势，拓宽对外投资发展空间。“十三五”期间，每年引进2-3名战略投资者，引进1亿元以上的内资项目1个以上。到2020年，实现有进出口实绩企业8家以上，实现外贸进出口总额700万美元以上，年均增长15%以上；对外投资中方合同投资额突破1000万美元，年均增长10%以上；对外承包工程和对外劳务合作营业额达到1014万美元，年均增长11%。

加强区域合作。抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，积极拓展、全面深化与武陵山片区市县合作，推动建立战略对接、产业互补、交通一体化、旅游联动等合作机制，在大区域、大战略、大格局、大合作中谋划大发展。以建立互联、互通、共享的交通网络为重点，深化武陵山区域交通对接、旅游精品线路整合、客源市场拓展、产品促销推介、产业分工与合作、承接产业转移、重点开发区等方面合作，打造区域开放综合通道和平台。深化区域生态环保协作，在区域环境管理政策制定与实施、环境综合治理、环境监测联合执法等方面加强协同合作，保护区域生态屏障，构建区域大生态保护机制。

优化发展环境。创造优质廉洁高效的政务环境，强化各级各部门责任，推进政务公开，规范办事流程，严格依法办事。营造良好的政策环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。规范市场秩序，打击违法经营，创造公开、公平、公正的市场环境。积极创建“诚信绥宁、平安绥宁、文明绥宁、开放绥宁”的人文环境。