绥宁县库区移民事务中心关于县委十三届第四轮巡察反馈意见整改情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2023年3月21日至2023年6月28日，县委第四巡察组对县库区移民事务中心开展了为期3个月的常规巡察，8月22日反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

巡察反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。中心党支部高度重视、诚恳接受、照单全收，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动移民联事业发展。

（一）压实领导责任

第一时间召开了动员会，成立了中心巡察整改工作领导小组，党支部书记杨和成同志任组长，班子成员任副组长，各部室负责人和相关工作人员为成员的领导小组。确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。多次召开支委会、班子会和全体干部职工会，研究部署推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（二）抓实责任分解

召开中心干部职工会议，学习领会巡察反馈问题，制定中心巡察反馈问题整改落实工作方案，经中心班子会议审定，并报县委第四巡察组审核同意后印发实施，安排部署整改工作，根据巡察反馈“问题清单”，领导班子成员主动研判问题、承担责任，各部室负责人主动认领问题、划定责任，单位上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任部室和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究

建立整改责任清单，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈具体问题整改落实情况

县委巡察反馈问题9个，目前已整改完成的9个。

具体问题1：政治理论学习没有常态化。一是“第一议题”制度落实不到位。县库区移民事务中心没有将习近平总书记新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”认真学习，没有形成常态化机制。二是民主生活会流于形式。2021年党史学习教育专题民主生活会、2022年领导班子民主生活会，自我查摆突出问题不深刻、走形式，存在同样的问题年年改年年有现象。三是学习制度执行有欠缺。2022年2月中心制定的周一、周五全体干部职工集中学习制度未严格执行，学习次数比较少。

整改结果：完成

整改进展情况：①严格执行政治理论学习“第一议题”制度，明确以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署为主要内容，结合本单位工作实际，适当开展法律、移民政策等业务知识学习，做到政治理论和业务知识相结合，取得成效。

②严格按要求开展班子民主生活会，主题要明确，剖析要见人见事见思想、要敢于刀刃向内，整改措施要具体要有操作性，批评与自我批评要有辣味，达到红红脸，出出汗、治治病的目的，坚决杜绝走过场、走形式，对查摆的问题的整改措施要落实工作生活中去。

③由分管领导负责，严格落实年初制定的班子中心组理论、党员干部教育学习计划。中心组理论学习每月一次，干部职工集中学习教育每月一次，干部平常理论自学做好学习笔记，学习情况与年终评先评优挂钩。同时及时收集整理相关学习教育资料，形成常态化工作机制。

④定期研究党员干部政治理论学习和移民业务学习教育工作，主要领导切实履行抓政治理论学习“第一议题”职责，制定中心班子中心组理论学习制度和党员干部学习教育制度，定期组织开展党员干部学习教育活动，形成学习教育常态化工作机制，不断提高干部政治理论水平和业务服务能力。

具体问题2：落实信访工作责任制不到位。一是信访存量化解不力。原柘溪水库老移民攀比湘阴县杨林寨乡60岁以上移民每人每月享受150 元补贴，我县分散安置在各乡镇的柘溪水库移民攀比江口塘、洛口山、荣岩等老电站库区移民享受优惠电价和粮食补贴等遗留问题一直没有解决。二是信访增量解决措施不多。武阳秀水水库移民人口认定、安置搬迁问题，2026 年移民扶持政策结束后的延续情况等，到中心咨询上访群众人数较多。三是值班制度流于形式。县库区移民中心在党的“二十大”特别防护期，无相关值班记录，无分管领导接访台账及图片，信访维稳“党政同责、一岗双责”不深、不实。

整改结果：完成

整改进展情况：①成立库区移民事务中心信访维稳工作领导小组，明确分工，责任到人。由杨和成同志任组长，唐仕龙、陈玉美任副组长，彭怀仁、戴雁云、于定增、杨爱忠、唐丽琴为成员。责任分工: 陈玉美、彭怀仁具体负责武阳秀水水库的水库移民人口认定，搬迁安置等相关信访问题的政策答复解释，信访维稳劝返化解工作。唐仕龙，戴雁云具体负责全县(秀水水库除外)移民信访维稳工作，宣传解释好移民的各项政策，化解信访积案，做好移民的劝返化解工作，负责全县信访维稳的统计台账、网上答复、数据汇总上报等日常工作。

②关于柘溪水库老移民攀比湘阴县杨林寨乡60岁以上移民每人每月享受150元补贴等遗留问题，9月11日带3－4个移民代表到省移民事务中心进行政策咨询，进一步做好政策解释和维稳工作。

③组织干部职工到全县各乡镇进行信访摸底排查，把移民重点人员摸排好，建立移民重点人员台账，并把重点人员的基本信息上报县信访局、县维稳办，力争将移民重点人员稳控在当地。

④坚持信访维稳属地管理和“一岗双责”的原则，对移民重点稳控人员在特别防护期实行“一日三见面”，盯死看牢。

⑤编印《大中型水库移民政策法规》宣传册2万册，并发放到各乡镇、村、组；编印《绥宁县秀水水库建设移民搬迁安置、征地补偿政策汇编》宣传册200本，发放至各搬迁户。政策宣传到位，做到家喻户晓。

⑥建立信访下访机制，干部职工经常性走访包案对象，走村入户，访贫问苦，对特别困难的移民及时给予困难救助。

⑦严格落实信访接访制度，规范填写信访接访登记台账，定期研究信访事项，做到件件有着落，事事有回应。

⑧严格落实特护期信访维稳制度和实施方案，坚持每天记录信访维稳情况，每天下午五点向县信访局、县维稳办报告信访维稳情况。

⑨组织干部职工认真学习中共中央国务院《信访工作条例》和国家信访工作制度，严格落实好“五包一”信访工作机制，形成长效机制。

具体问题3：执行民主集中制有欠缺。一是末位表态制执行不严。2020年7月10日班子扩大会议、2021年7月26日班子会议、2022年10月8日会议，都是“一把手”发言决定事项，其他班子成员没有表态。二是民主决策缺少事前沟通。2020年4月9日班子扩大会和2020年4月17日班子会议，分管领导分别提出“对研究事项不清楚”和“要求开会事前要通知会议内容”等问题。三是存在“自留地”思想。2020年3月6日班子会议，班子成员对各自分管片区进行项目分配，其他班子成员均没有发表意见。2022年5月22日会议分管领导仅对自己分管片区申报项目进行通报，没有班子研究讨论和决策记录。

整改结果：完成

整改进展情况：①组织干部职工特别是领导干部学习民主集中制、“三大一重”议事制度等干部管理制度，深刻领会民主集中制的重要内涵，提高班子民主决策能力，做到决策民主化，管理规范化。

②严格遵守民主集中制范围和程序，对“三重一大”事项必须坚持班子会议研究决定，会前要充分酝酿沟通、给其他班子成员留足思考调研时间、会上保证班子成员充分发表自己意见，表明自己态度，坚持党政正职末位表态。

③研究和完善“三重一大”制度实施办法，增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性。举一反三，进一步完善干部出勤、学习教育、宣传、廉洁等干部管理制度，加强干部管理，改进干部工作作风，提高为民服务能力。

具体问题4：不重视意识形态、统战、统计、审计等工作。一是意识形态责任制履职不力。2020年至2022年工作总结中没有意识形态领域方面内容，没有建立意识形态工作正、负面清单和监测、研判、回应机制。二是审计整改监督不到位。2020年度关于“财政供养人员享受后期扶持直补资金”问题和关于“违规支付非本单位费用”问题均未整改到位。三是对国家安全、统战、统计等工作不重视，党委会议研究非常少，部分办公室电脑没有设置密码。

整改结果：完成

整改进展情况：①主要领导严格履行“第一责任人”职责，重要意识形态工作亲自部署，重要意识形态问题亲自过问，重要意识形态事件亲自处置，分管领导履行意识形态工作“党政同责、一岗双责”责任。建立健全移民领域意识形态工作正、负面清单和监测、研判、回应工作机制，掌握意识形态工作主动权。

②积极与县农业农村水利局和驻县农业农村水利局纪检组沟通，在整改期限内协助中心落实审计整改问题，解决武阳农科所“财政供养人员享受后期扶持直补资金”问题和“违规支付非本单位费用”问题，9月25日前收缴武阳农科所财政供养人员享受后期扶持直补资金。

③组织专业人员对中心全部办公电脑进行全面检查，对没有设置密码、没有安装杀毒软件的，责令设置密码，安装杀毒软件，对电脑使用者进行批评教育，保障工作秘密安全。

④组织干部职工学习和宣传保密知识，掌握保密方法和手段，提高保密意识，加强涉密文件、涉密介质、涉密场所、涉密人员的管理，涉密人员签订保密协议。同时注重网络安全教育，严格做到“涉密信息不上网，上网信息不涉密”，确保网络安全。

⑤班子要定期研究落实国家安全、统战、统计、审计、保密等工作，将意识形态、统战、统计、审计等工作纳入党建工作责任制，做到职责明确、责任到人，形成长效机制。

具体问题5：往来账遗留问题未及时处理。财务账上尚有多笔往来账共计216.91万元，有的借款人已经去世或不知所踪，有的借款单位因机构改革已不复存在，大部分已成死账呆账，没有及时作平账处理。

整改结果：完成

整改进展情况：①对巡察组指出的“往来帐遗留问题未及时处理”的问题。我中心召集相关部门，根据县委巡察工作领导小组《关于开展巡视巡察发现共性问题未巡先改工作实施方案》和县财政局《关于加快推进干部职工借用公款长期未归还问题提级整改工作的通知》文件精神，专题研究往来账的处理工作，将任务分解到具体责任人，上门上户核实情况，采取措施催办结算，针对往来账经历时间长，相关借款单位机构变迁，人员流动大甚至经办人已亡故的特殊情况，对每笔往来帐逐笔厘清底子，区别情况。对借款人已经去世或不知所踪，借款单位因机构改革已不复存在形成的死账呆账的问题，按照相关制度进行坏账处理，绝大部分往来帐于9月20日前销账到位；对押金的往来账，由原收缴单位出具证明，也在9月20日前作销账处理到位。

到目前为止，还有二笔尚未核销处理，正在抓紧处理中。一是县政府办借款9万元，我中心将去函县人民政府办公室，协助查明借款去向，于9月底依规做好往来账务处理；二是对麻塘乡高梅村（原夏家村）5万元项目资金，9月份，我中心主任亲自带队到高梅村，找到当事人及村支两委成员了解情况，组织麻塘乡、高梅村召开一次协调会，补齐项目建设相关资料，9月底处理到位。

②进一步落实湘财农〔2023〕14号文件《湖南省水库移民资金管理办法》，加强资金财务管理，严格会计核算管理，特别是从本次巡察问题整改中吸取教训，举一反三，从严控制往来账的发生，如确有往来账的发生，坚决做到月结年清，不留后患，不产生死账呆账坏账，建立健全长效机制，切实巩固巡察整改成果。

③完善并严格执行《资金财务管理内部控制制度》，切实提高移民资金的使用效益，确保移民资金高效安全运转。

具体问题6：项目建设问题突出。一是资金安排不平衡。红岩镇、黄土矿镇、瓦屋塘镇等乡镇移民人均资金有30000元，而长铺子乡、李熙镇、河口乡等乡镇移民人均资金仅有5000元。二是前期调研不扎实。中心没有扎实做好项目前期调研工作，有些项目刚投入就遇到了发展困难。如2022年唐家坊小乡村养牛项目选址属于生态红线范围内。三是产业项目指导少。李熙桥镇增富村投入40万余元建设200亩花椒基地，项目已基本完成，但现基地花椒成活率达不到要求，梯土挖掘不平整，还有小部分农田没有挖成梯土状，难以通过验收。四是资料审核把关不严。长铺子乡李家团村移民项目验收资料，申请表中内容为“运渣土车费60天x600元=3600元”明显错误也予以验收通过。五是项目验收把关不严。2020年长铺子乡界溪口村移民整村推进项目中投入42.4万元发展雷竹产业，其申报和验收面积均为200亩，实际雷竹种植面积仅140余亩，虚报面积50余亩，多领取项目资金10万余元。六是移民资金浪费。2021年9月，关峡乡插柳村移民整村推进项目中投入30万元用于建设牛棚，目前牛棚一直闲置无人养牛。2022年唐家坊小乡村黑山羊生态养殖基地，已投入60余万元至今未见成效。七是重复申报套取资金。2021年、2022年寨市乡铁杉林村五冲组分别实施的道路扩宽和窄改宽硬化两个项目共投入45万元，其中移民资金25万元，实际两个项目全程需扩宽仅2092米，重复申报验收1853米，套取资金12万余元。

整改结果：完成

整改进展情况：①进一步完善移民项目资金管理、合理均衡安排资金，9月20日前梳理清楚近三年资金项目安排情况，重点是近年安排项目资金较少甚至无资金项目安排的移民村。从2024年开始，对于移民项目调研及资金安排工作切实注重项目资金安排均衡合理问题，做到整改出实效。

②组织干部职工学习移民项目建设相关政策，认真开展项目前期调研，重大项目向相关部门进行政策咨询，符合条件的才能立项，同时按照政策法规指导乡村项目建设。

③加强对移民产业项目的指导，督促项目实施村对移民产业项目的跟踪管理，及时发现产业项目建设、管理中存在的各类问题，及时整改落实到位，确保移民产业能实施、能成功、见效快。责成增富村对花椒基地梯土进行平整，对花椒苗进行补栽，保证成活率达到95%以上，确保达到验收标准。

④加强对项目业主填报验收资料的指导，规划计划部切实履行验收资料审核职责，严格按照资料标准审核项目验收资料，没有规范填写的，一律退回重做。财务部门和分管领导也要层层把关，杜绝项目资料出现数据错误、逻辑不清等问题，确保经得起历史检验。

⑤组织干部职工学习项目验收相关知识，购买滚尺、电子测距仪、测亩仪等验收工具，提高干部职工项目验收水平，严格按照验收标准验收项目，严把项目验收关。同时组织专业部门现场测算界溪口村雷竹基地面积，同时结合查看土地流转协议及林业部门的测绘图，对虚套的资金按照程序依法予以追回。

⑥进一步加强移民产业项目后期跟踪管理，及时发现存在的各类问题，督促整改落实到位。责成插柳村催促已经签订租赁合同的致富带头人9月30日前购进种牛进行喂养，发挥移民资金效益。责成小乡村9月20日进行基地公开招标签订租赁合同，尽快发挥产业基地示范效益。

⑦进一步加强移民基础设施项目实施前现场放样指导和中期督查工作，施工单位按照放样确定的项目内容进行建设，对改变项目施工内容必须经中心同意后方可实施，对施工方不经同意增加或改变的项目内容一律不予验收。组建工作专班对铁杉林村两个年度道路扩宽硬化项目进行现场复核，分年度重新验收项目建设工程量与资金量是否一致，如存在虚套的移民资金，经核查属实，按照程序依法予以追回，并追究相关人员责任。

⑧根据省市文件精神，制定《水库移民建设项目遴选实施办法》，完善《关于进一步加强移民项目实施管理工作的指导性意见》，严格做好前期调研、立项、现场放样、项目实施、项目监管、项目验收、验收资料填报、审核审批、拨付资金等环节工作，对标对表，层层把关，最大程度发挥移民资金效益。

具体问题7：工作作风不扎实。一是制发文件不规范。2020年至2023年的平安建设工作资料，连续3年制发“关于调整平安建设等领导小组的通知”文件共13份，文件内容职责不清，标题与内容不符。二是存在形式主义。2020年至2023年度平安建设工作计划内容完全一致。2019年、2020年都安排了生产开发项目84个307万元，具体项目基本相同。三是培训履职不到位。近三年来，中心未开展全县乡镇移民工作人员业务培训。

整改结果：完成

整改进展情况：①对今年已制发的公文进行认真检查，发现问题立即整改。严格按照部门行文—办公室校核—分管领导审核—主要领导审核签发的程序制发公文。

②结合开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动，整改党员干部政治意识不强、精神状态不佳、工作作风不实、创新能力不足、为民情怀不深、遵规守纪不严等6个方面突出的问题，进一步完善干部管理制度，进一步强化干部作风，杜绝形式主义。

③加强干部职工办文业务学习，认真撰写各类公文，提高公文写作水平，按照制发公文程序办文，分管领导要严把审核关和质量关，规范制发公文行为，对需要上报的情况汇报、工作经验、工作总结要呈报主要领导审核同意后，方可上报。举一反三，防止类似事情发生。

④严格落实省市移民培训文件精神，移民专项培训资金不能用于县、乡移民干部业务培训。通过编印、发放《大中型水库移民政策宣传册》宣传移民政策，现场指导乡镇移民工作人员开展移民基础设施项目、产业项目的规划、监管、验收资料填报、后期养护管理等工作，不断提高移民工作人员的政策和业务能力。

具体问题8：重业务、轻党建。一是对党员的学习教育抓的不紧，“三会一课”与业务工作会一起开，学习时间短、内容单一。二是班子与干部谈心谈话少，主题党日活动开展不多，班子对干部思想教育抓的不紧;党建开展工作经验总结、问题查找不足，下一步努力措施不明。

整改结果：完成

整改进展情况：①领导干部思想上要高度重视，进一步完善班子中心组理论学习和党员教育学习制度。

②年初制定可行的班子中心组、党员干部教育及支部“三会一课”学习计划。开展主题党日活动前制定实施方案，提交支部委员会研究后执行。

③党支部书记每月组织一次支委会议、一次主题党日活动，每年不少于2次党课，并结合中心实际，组织党员开展微党课、党员志愿者实践活动、观看党员教育片、党员政治理论及移民业务学习，丰富党员生活，发挥党员先锋模范作用。

④主要领导与班子成员、班子成员与党员干部经常性开展谈心谈话活动，了解党员干部的学习、工作生活状况，团结干部，疑心聚力。

⑤分管党建领导多抽时间研究党建工作，配备充足的党建工作人员，强化党建工作制导，总结党建工作经验，查找并及时整改党建工作存在的不足，不断提高中心党建工作水平。

具体问题9：党务公开不及时，形式与内容不统一。一是党务公开栏中全部是2022年度的工作，没有2023年支部党建工作情况。二是对照《邵阳市基层党组织“五化”建设一本通》(2021年)和该支委开会学习政治理论、传达学习上级文件精神、研究支部主题党日活动，存在支委会研究部署的工作与支部党员实际开展的活动脱节现象。

整改结果：完成

整改进展情况：①对2023年党务公开栏工作目标、支部和党员承诺书、党费收缴、积分管理等相关党务工作进行全面公示。

②支部书记要切实履行好党建第一责任人的职责，分管领导要履行党建工作直接责任人职责，将党建工作纳入中心班子建设、党员队伍建设的重要议事日程，定期研究、部署、开展、督导相关党建活动，对存在的问题要及时抓好整改，做到内容和形式统一，做到规定动作不走样，自选动作能添彩。支部党建活动如实记录到《基层党组织工作记录本》。

③严格执行党建相关工作制度，开展党支部政治理论、党内文件法规等宣传、教育活动；及时公开年度支部工作目标、支部及党员承诺书、重要党建活动等党务工作，按季度公布支部党员党费收缴情况、党员积分等党建工作情况，做到党务公开透明。

三、下一步工作计划

虽然中心整改工作取得一定成效，但与县委、县人民政府要求相比还存在一定差距和不足。下一步，我中心将严格对照巡察反馈意见要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，抓常抓严抓实整改，以实实在在的整改成效推动全面从严治党向纵深发展。

一是继续深化思想认识。把深化思想认识作为抓好整改工作的重要前提，坚决按照党要管党、从严治党要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格落实“三会一课”制度，切实把党的建设工作抓出成效，确保整改工作顺利推进。

二是继续抓好整改落实。进一步强化问题导向，增强整改意识，坚持目标不变、力度不减，持之以恒抓好整改后续工作，对已经完成的整改任务，适时组织回头看，查漏补缺；对需要长期整改的问题，紧盯不放，常抓不懈。

三是继续巩固整改成果。进一步抓好建章立制长效整改工作，把解决问题与制度建设紧密结合，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风、推动发展打牢基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-7611456；通信地址：湖南省邵阳市绥宁县长铺镇中心北路57号；邮政编码：422600；电子邮箱：snym7611456@163.com。         

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